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堅定秀水富民路 建設康美千島湖 為爭當全國踐行“兩山”理論標杆縣而努力奮鬥——在中國共產黨淳安縣第十四次代表大會上的報告
發佈時間:2017-01-11 13:18:53

堅定秀水富民路 建設康美千島湖

為爭當全國踐行“兩山”理論標杆縣而努力奮鬥
――在中國共產黨淳安縣第十四次代表大會上的報告

黃海峯

(二�一六年十二月二十八日)

同志們:

  中國共產黨淳安縣第十四次代表大會今天隆重開幕了。

  這次大會的主要任務是:回顧總結縣第十三次黨代會以來的工作情況,科學謀劃今後五年的目標任務,選舉產生新一屆縣委和紀委班子,動員全縣廣大黨員幹部和人民羣眾,堅定秀水富民路,建設康美千島湖,為爭當全國踐行“兩山”理論標杆縣而努力奮鬥。

  下面,我代表中共淳安縣第十三屆委員會,向大會報告工作,請予審議。

  回顧五年探索實踐

  對淳安未來發展更加充滿信心

  過去的五年,在中央和省市委的堅強領導下,縣委團結帶領廣大黨員幹部和人民羣眾,開拓創新、砥礪奮進,努力推進蝶變淳安、秀水富民,較好地完成了縣十三次黨代會確定的各項目標任務,成為國家重點生態功能區、省重點生態功能區示範區建設試點和“美麗杭州”實驗區,初步走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的特色發展道路。

  過去五年,是生態保護投入更大、舉措更紮實的五年,生態優勢日益彰顯。始終把“護一湖秀水”作為最大的政治擔當,舉全縣之力推進千島湖綜合保護,五年來共投入環保資金42.04億元(其中“五水共治”投入32.93億元),相當於地方財政收入的58.34%。治污能力大幅提升。完成城區截污納管、農村治污設施建設、企業排污口整治等工作,在全省率先建立農村治污設施運維機制,基本實現治污設施縣域全覆蓋,城鎮污水處理率、農村污水納管率分別提高到94.6%、85%。環境綜合整治成效顯著。自加壓力完成“五大整治”,全面管控沿湖項目開發建設,推進原生態保護、清潔鄉村、生態修復、林相改造等工作,初步形成全域智慧監測體系。環境質量品牌再創佳績。千島湖出境水質持續保持I類,成功創建國家級生態縣,被列為首批國家級生態保護與建設示範區,獲得全省“五水共治”大禹鼎,在全省生態文明建設總指數評價中名列第一。

  過去五年,是拓展空間打基礎、新興產業快速興起的五年,經濟實力明顯增強。據預測,2016年全縣實現生產總值 230億元、地方財政收入17.3億元,分別是2011年的1.63倍和1.82倍;城鄉居民人均可支配收入為36700元、16100元,分別是2011年的1.65倍和1.71倍,整體發展水平走在全省26個加快發展縣前列。產業結構持續優化。旅遊經濟對全縣支撐作用進一步凸顯,全縣景區化深入推進,鄉村旅遊逐漸成為旅遊經濟新藍海,年接待遊客突破千萬人次、旅遊經濟總收入突破百億元。以大旅遊引領的服務業年均增長13.8%(剔除房地產業增速達15.5%),三次產業比重進一步優化為14.9:35.1:50.0。新興產業蓬勃興起。按照“無污染、小空間、高科技、資源型”要求,引進了大白鯨水岸城、微貸網、天天快遞、中植新能源汽車、修正健康飲品等一批文創、總部、高端製造項目,產業轉型升級按下了“快進鍵”。發展後勁不斷增強。推進經濟開發區業態轉型、高鐵新區基礎建設,開闢汾口浪川城鄉統籌產業示範區、界首和安陽區塊等新平台,為未來發展留下了重要空間。加快淳商迴歸,擴大有效投資,五年來共引進項目694個,實際到位內資336億元,全社會固定資產投資累計完成672億元,年均遞增15.0%。

  過去五年,是城鄉面貌大提升、農村發展方式加快轉變的五年,富麗鄉村建設初顯成效。城鄉統籌力度空前,五年間共投入58.8億元,淳安的水更綠了、路更美了、山更彩了、城更靚了、村更淨了。城鄉環境更加整潔有序、温馨文明。珍珠半島現代化新城初露雄姿,千島湖鎮撤村建居基本完成,秀水廣場、濱湖景觀飄帶、珍珠廣場暨中軸溪等重大基礎設施建成投入使用,花海、微公交、公共自行車等新元素相繼湧現,成功創建中國宜居城市、國家園林縣城、全球綠色城市。中心鎮、中心村、精品特色村建設以及“兩路兩側”“四邊三化”等整治成效明顯,淳楊線展現出世界級景觀道風采,姜家、威坪、石林、裏商等一批濱湖山鄉小鎮呈現出獨特韻味,成功創建全省首批“基本無違建縣”。鄉鎮特色發展、區域聯動開始起步。農產品“千島湖”公用品牌利用率顯著提高,電子商務、民居民宿、農旅融合園區等發展態勢迅猛,鄉鎮節慶活動精彩紛呈,湧現出名優水果、中藥材、中華蜂以及紅色旅遊、港灣運動等一批特色產業基地。城鄉公建設施配套日趨完善。杭黃高鐵淳安段建設快速推進,千黃高速配套工程啓動建設,完成淳楊線改造、汽車客運北站等重大交通工程,建成一批農民轉移集聚區,轉移農民1.3萬人。

  過去五年,是民生事業邁新步、羣眾獲得感明顯增強的五年,發展軟實力進一步提升。集中力量突破教育、衞生等短板。從增進羣眾福祉、增強發展軟實力的高度,大力推進社會事業發展,出台教育和衞生新政,建成縣職教中心、千島湖鎮六小、縣一醫院、中醫院、婦保院等項目,實現民辦中學、全日制高校零突破,在全省率先實現縣級醫院託管全覆蓋,成功創建全國義務教育基本均衡縣、省級衞生強縣;實施文化禮堂建設、歷史建築修繕,“四大中心”即將投入使用,社會保障、養老服務體系逐步健全。人才建設取得新進展。制定出台人才新政,落實“一張牀”等創新舉措,培育了一批名師名醫名家,在“國千”“省千”引進上實現零突破。社會保持和諧穩定。刑事發案數全市最低,羣眾信(電)訪數量下降14.17%,圓滿完成G20杭州峯會等重大活動維穩安保任務,省級平安縣創建有望實現“十二連冠”奪取金鼎。

  過去五年,是管黨治黨更嚴格、幹部作風明顯改進的五年,淳安團隊建設不斷進步。聚焦從嚴治黨新要求,全面落實黨建工作責任制。主題教育引路。先後開展羣眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”專題學習教育,深入打造“幸福和美”宣傳思想文化工作品牌,有效增強黨員幹部的思想政治意識。基層導向鮮明。出台基層黨建“雙基”決定,實施鄉鎮“雙百分制”考核,開展“整鄉推進、整縣提升”行動,幹部城鄉雙向交流形成共識,鄉鎮“兩堂兩室”建設、村主要幹部報酬增長等關心關愛工作取得新進步,“領頭雁”培育、黨員鏈式管理、聯繫服務羣眾等工作得到新加強。從嚴治黨有力。改革紀律檢查體制,實現縣直部門派駐監督全覆蓋、鄉鎮紀委單列考核,落實“兩個責任”,馳而不息正風肅紀,嚴肅查處一批黨員幹部違紀案件、問責一批“三不”幹部,黨員幹部紀律規矩意識、乾淨幹事作風進一步提升,基層政治生態明顯優化。與此同時,統戰、羣團、老幹部、人武等工作邁上新台階,團結幹事氛圍進一步濃厚。

  總之,過去的五年是砥礪前行的五年,是團結奮進的五年,也是碩果累累的五年。這些成績,得益於省市委的正確領導,得益於全縣各級黨組織、廣大黨員幹部和人民羣眾的羣策羣力、團結拼搏,得益於歷屆縣委和老領導、老同志打下的良好基礎。在此,我代表十三屆縣委,向所有為淳安發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  總結五年的探索和實踐,我們積累了許多彌足珍貴的經驗和啓示,必須倍加珍惜、長期堅持。第一,保護環境是首要責任。保護一湖秀水是最大的政治擔當和歷史使命。必須堅定生態立縣不動搖,高標準推進千島湖綜合保護,進一步彰顯千島湖生態價值,提振淳安人自信,讓“以湖興縣富百姓、一湖清水惠下游”成為現實。第二,綠色發展是唯一出路。保護優先,發展為要。必須堅持以綠色發展引領創新協調、開放共享,增強戰略定力、保持歷史耐心,真正創造對這方水土負責、經得起歷史檢驗的發展業績。第三,富民惠民是根本目的。治縣必先富民。只有富民惠民才能增強保護的自覺性積極性可持續性。必須凝心聚力落實富民舉措、加快惠民步伐,讓民生幸福的底色變得更加鮮亮。第四,改革創新是重要動力。作為生態文明建設示範區和實驗區,既要堅定決心、堅韌意志,更要蹄疾步穩、整體協同推動重點領域改革創新,加快形成生態保護、生態發展、生態富民共融互促的體制機制和整體格局。第五,擔當實幹是關鍵保障。擔當創造事業,實幹成就夢想。必須堅持從嚴治黨,深化幹部作風建設,治懶治庸治散與關心關愛關懷並舉,以目標、問題和效果為導向,促進黨員幹部擔當實幹、為民服務。

  回首過去,我們自豪但不自滿;展望未來,我們自信但不自大,在肯定成績的同時,還應清醒看到工作中存在的短板和挑戰:一是以千島湖水環境為核心的生態保護壓力越來越大。千島湖水質面臨富營養化加重風險,上游來水水質尚未根本改善,環保設施建設運維管理仍有待加強,特別是配水工程運行後,以及“兩高”時代遊客大量湧入,千島湖保護壓力將進一步增大,生態保護的專業性、精準性更需進一步提升。二是發展新舊動能轉換仍需加快。傳統工業遭遇天花板,水飲料產業發展處於瓶頸期,旅遊產業鏈有待完善,農業品牌度提升不夠,新興產業發展處於起步階段,國企體制機制有待進一步激活,固定資產投資特別是產業投資的可持續增長壓力增大。三是縣域內發展的不平衡性問題突出。鄉鎮尤其是偏遠地區經濟發展、社會事業和公共服務滯後,農村常住人口和產業空心化問題較為突出,富民路子和渠道不多。四是發展環境仍需進一步優化。改革攻堅突破不夠,一些領域體制機制存有弊端。全員招商意識、釘釘子精神不足,辦事難辦事慢等問題依然存在。幹部隊伍中小進即滿、中庸應付等思想較為突出,發展、擔當、創新意識亟待加強。針對這些不足,我們要在今後工作中採取有力舉措,着力加以改進和解決。

  在找準方位中保持定力

  在明確目標中強化使命

  今後五年,是淳安高水平全面建成小康社會的決勝階段。找準歷史方位,才能明晰方向、科學謀劃、接續發展。當前的淳安,正挺立在生態文明建設的潮頭上。“普通的淳安縣,特殊的千島湖、光榮的先行區”,作為國家和省市生態文明建設發展的一系列示範區和實驗區,躋身全省加快發展縣第一方陣,淳安生態文明建設正走在省市乃至全國前列。“逆水行舟,不進則退”,特別是對照習近平總書記對淳安提出的“三個示範”要求,我們更要以最高標準、最嚴監管、最實舉措不斷加強生態保護和建設,始終爭當全國生態文明建設的示範和標兵。當前的淳安,正追趕在生態致富、惠民富民的征途上。淳安為大局擔當,為發展奉獻。歷屆縣委帶領廣大黨員幹部和人民羣眾,一直為追求幸福生活而不懈奮鬥。雖然近年來城鄉居民收入得以較快增長,但與省市平均水平相比還有差距,特別是優質化、均衡性的公共服務供給,與經濟發達地區相比差距不小。我們要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想,堅定生態致富、惠民富民不動搖,努力讓人民羣眾共享更好環境、更好發展、更好生活。當前的淳安,正奮進在迎接後峯會和“兩高”時代的關鍵節點上。杭州將着力放大G20峯會和亞運會效應,加快城市國際化步伐,打造國際會議目的地城市和國際重要的旅遊休閒中心,周邊地區將面臨着溢出效應的窗口期;杭黃高鐵2018年開通,千黃高速預計2019年通車,淳安將真正成為世界黃金旅遊線、中國生態景觀線上的一顆璀璨明珠。在重大機遇面前,需要我們提前考慮、系統謀劃、早作準備,在引進資本、產業、項目、品牌、人才等先進要素上搶到“頭口水”、步入快車道。

  基於上述分析和判斷,今後五年工作總的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,落實五大發展理念,堅定秀水富民路,建設康美千島湖,着力構建康美環境、康美產業、康美生活三大體系,鍛造康美團隊淳安鐵軍,為爭當全國踐行“兩山”理論標杆縣而努力奮鬥。

  今後五年的總體目標是:縣域總體發展水平進位爭先。到2021年,生產總值超350億元,地方財政收入超26億元,在全省加快發展縣中走在前列,康美千島湖成為全國知名的縣域特色品牌。千島湖綜合保護模式基本構建完成。生態保護、環境治理、資源節約水平進一步提升,千島湖三個國控斷面全年保持Ⅰ類水質,力爭縣內支流斷面水質全部達到I類,建成國家級生態主體功能區示範區,成為全國可借鑑可複製的湖泊型生態文明建設典範。康美產業體系基本形成。五年投資總量達到1000億元以上,其中產業投資保持年均20%以上增幅,三產服務業佔比力爭達到60%,以生態、綠色為特徵的康美產業真正成為富民強縣的主支撐。城鄉發展呈現新格局。城鄉環境美麗顏值進一步提升,小城鎮人口集聚度、產業輻射度進一步增強,內外交通銜接更緊密、進出更便捷,縣域大景區成效全面顯現。民生事業躍上新水平。城鄉居民人均可支配收入年均分別遞增11%和12%以上,社會事業、社會治理水平不斷提升。從嚴治黨邁上新台階。黨委總攬協調、領導發展的能力進一步提升,幹部日常管理和監督機制更加系統科學,基層黨組織的活力不斷湧現,黨風廉潔建設和反腐敗工作取得新進步,黨羣幹羣關係更加密切。

  實現上述目標,必須牢牢咬定“堅定秀水富民路,建設康美千島湖”這一使命不放鬆。秀水富民路是淳安踐行“兩山”理論的路徑戰略,更是淳安人民的共同追求,要始終保持這一戰略定力,不爭論不折騰不動搖不懈怠,堅持一張藍圖繪到底、一屆接着一屆幹。康美千島湖是秀水富民戰略的深化、豐富和提升,體現着戰略方向、目標舉措的傳承性、時代性和創新性。建設康美千島湖,是淳安立足自身比較優勢、呼應供給側結構性改革和生態化發展趨勢、打響區域特色品牌的必然選擇,是淳安保護與發展的最佳平衡點和最大公約數,更是生態致富、惠民富民的現實途徑。今後五年,我們要以康美環境為引領、康美產業為主導、康美生活為目的,全力推動康美千島湖建設,激勵全縣上下凝心聚力,共建共享美好環境和幸福生活,努力爭當全國踐行“兩山”理論標杆縣。

  堅定秀水富民路

  建設康美千島湖

  (一)提升康美環境,構建縣域大景區。建設康美千島湖,生態環境是優勢,交通環境是前提,城鄉環境是基礎。

  1.高標準推進千島湖綜合保護。按照“山水林田湖”系統保護要求,深化“五水共治”組合拳,爭創“全省首批無污水直排縣”,讓淳安永葆天藍地淨、山青水秀。一要實施水土氣共治。堅持城鄉並舉、水陸並進、建管並重、整轉並推,進一步加強環保設施建設及運維,提升城鄉控污治污能力,實施內湖庫灣、河道溪流、入湖口等生態修復工程,全方位推進湖灣塘溪渠等水系整治,到2021年,力爭城鎮污水處理率達96%以上,農村污水納管率達90%以上。開展磚瓦、養殖、礦山等行業規範整治行動,加快推進農村面源污染整治、土壤污染防治、護林復綠涵水等工程,嚴控削山挖砂、嚴控填湖填灣,從嚴保護好生態屏障。開展“五氣共治”,推進節能減排,建設清潔能源示範區,環境空氣優良率全年保持在90%以上。二要實施千島湖環境質量管理規範。落實最嚴格的環境准入標準、污染物排放標準、環境監管標準、環境質量標準,全面建立起高標準系統性環境質量體系。加強環保科技支撐,推進智慧環保體系建設,提高生態安全預警應急處置能力。三要加強生態文明建設制度設計。推動土地利用、水功能區、風景區等多規融合,科學佈局生態生產生活空間。積極爭取全流域共保共投共享政策,建立自然資源資產責任審計、治污工程質量終身責任追究等制度。設立全民清潔日,深入推進清潔鄉村、美麗庭院等各類環保競賽,發動人民羣眾共建共享生態文明。

  2.加快打造綜合性立體化便捷式交通體系。要充分認識交通建設對淳安發揮絕版山水優勢的重要性和緊迫性,全力構建內外銜接、綜合立體的交通網絡。一要加快重大交通基礎設施建設。圍繞“一環二橫八射”對外交通路網和“七線五連”縣內公路輔網,如期建成杭黃高鐵、千黃高速,加快黃衢南至千黃高速接線項目研究和前期工作,力爭開建通用機場等項目,完成楓常線、千威線等改造,構建縣域和通達杭州市區兩個“1小時交通圈”,實現“杭州-千島湖-黃山”黃金旅遊線一線貫通。二要打造有機銜接的綜合交通運輸體系。強化杭黃高鐵站的區域性樞紐集散功能,建設環湖公路“四位一體”智能交通體系,推動充電樁、客運場站、物流中心布點建設,不斷提高城鄉交通便捷度。三要大力推進農村美麗公路建設。按照“一條公路就是一條景觀帶”的思路,完善停車、觀景、消費等服務設施,推動“旅遊公路”向“公路旅遊”轉變。

  3.持續提升城鄉環境美麗顏值。發揮湖光山色的自然稟賦優勢,彰顯徽派文化與江南韻味交匯融合的風貌特色,着力打造生態美、形態美、業態美的美麗新城鄉。圍繞“整潔有序、温馨文明”,建設國際旅遊小城市。實施精準規劃,加強城市旅遊功能規劃佈局,推動城市設計全覆蓋和剛性執行,加快老城疏解和新城集聚,持續優化縣城整體風貌和旅遊休閒配套。實施精緻建設,開展沿街沿湖綜合整治、老舊小區和城中村改造提升,加快山地公園、城市綠道和特色街區建設,注重建築增色、景觀亮燈、森林彩化,創建浙江美麗縣城、國家森林城市。實施精細管理,加快智慧城市建設,突出動靜態交通暢通治理,創新物業管理方式,疏管結合整治柴間車庫違規改變用途等問題,創建省文明示範縣城,切實提升小城市綜合品質。注重“產城人”融合,加強小城鎮環境綜合整治和美麗鄉村建設。圍繞“淳安韻味、鄉土記憶、民俗風情、全域旅遊”要求,鞏固“三改一拆”和“無違建”創建成果,高標準推進小城鎮“一加強三整治”,鼓勵發展生態經濟,豐富集鎮業態,培育內生動力,打造一批具有千島湖味道、“產城人”融合的宜居宜業宜遊美麗小城鎮。開展村莊規劃設計、村莊生態修復、治危拆違攻堅等行動,不斷提高農村通訊、水利、電力等基礎設施建設水平,爭創全省美麗鄉村示範縣。

  (二)發展康美產業,加快生態富民。建設康美千島湖,重在發展產業經濟、富民經濟、税源經濟。

  1.構築產業體系明方向。一是加快提升大旅遊產業,打響“度假千島湖”品牌。推動大旅遊產業全域化、國際化、品質化、融合化、智慧化發展,全力建設產業鏈完善的國際休閒度假旅遊目的地。深化全域景區建設,完善“一城一湖一圈兩極多點”格局,鞏固提升千島湖景區核心品牌效應,推進東北、西北湖區及遂安列島等新景點開發,在全國率先建成全域性綠道旅遊網絡。打造全時旅遊產品,加快填補大型水上演藝、主題娛樂、冬季休閒等目的地產品空白,強化中高端旅遊消費功能,補齊“夏熱冬冷、晝熱夜冷”短板,爭創國家旅遊休閒示範城市。提高旅遊服務水平,完善城鄉旅遊接待設施,建立全縣統一的智慧旅遊平台,提升旅遊環境、服務及管理國際化水平。到2021年,力爭全縣旅遊接待人次超2000萬(其中過夜遊客超900萬)、旅遊經濟總收入超200億元。二是大力發展綠色農業,打響“有機千島湖”品牌。實施特色農業小鎮創建,努力打造全域有機農產品縣。豐富產品體系,全面推進現代農業“兩區”建設,推廣林下經濟模式,加快茶桑果竹等傳統產業改良升級,積極發展油茶、中藥材、中華蜂、鳩坑茶等特色產業,形成特色鮮明、豐富多樣、安全優質的農產品體系。統一質量標準,制定千島湖有機農產品標準,推廣生態循環種養模式,提升科技惠農成效,建立健全農產品質量監管及可追溯體系。推動精深加工,深化“三位一體”改革,加大土地流轉力度,加強農業企業、合作社以及家庭農場等主體培育,全力推進綠色生產及精深加工基地建設。做強品牌銷售,加大“千島湖”農產品區域公用品牌培育及推介力度,探索建立公用品牌管理和經營機制,促進農產品全產業鏈開發,打響一批具有千島湖地理標誌的特色農產品;積極開拓高端銷售渠道,加快構建全域性電商平台及物流體系。三是大力發展康體養生產業,打響“養生千島湖”品牌。以體驗養生、康體療養等產業為主體,打造全國湖泊養生基地。發展“醫養經濟”,積極引進知名醫療保健機構、高端養老品牌企業,加快中醫藥養生、健康管理、高端養老等行業發展。發展“遊養經濟”,深度開發養生遊、美容遊、慢生活體驗等產品,爭取各級療休養基地落户淳安。發展“健養經濟”,做大山地、水上、航空等運動產品,積極競辦亞運會項目,深化國家體育產業基地建設,以高端賽事引領康體運動經濟發展。發展“食養經濟”,依託生態農林果及中藥材資源,開發研製食療餐飲、綠色保健等產品,打造健康美食產業。四是大力發展高端製造產業,打響“智造千島湖”品牌。加快發展高新技術產業,加大科技創新投入,引進培育新能源、新材料、運動休閒裝備、精密製造以及物聯網、雲計算等高端項目,到2021年,全社會研發經費支出佔生產總值比重、高新技術產業增加值佔工業比重實現“兩個翻一番”。大力發展水飲料產業,推進百億水業基地建設,加快引進大型水飲料企業,積極鼓勵現有企業整合提升,努力形成高品質的水飲料產業集羣。積極推進傳統產業“兩化融合”,基本完成紡織、繅絲、服裝等傳統工業改造整合提升。五是大力發展總部、文創等新興產業,打響“創意千島湖”品牌。發展景區創業模式的總部經濟,積極培育淳安本土企業總部,吸引大中型企業來淳設立區域性總部和研發、營銷、結算等功能型總部,引進各類創投基金、股權投資基金、財富管理等機構,到2021年,總部經濟税收達到5億元以上。發展具有淳安特色的文創產業,充分發揮山水優勢,挖掘新安文化、移民文化、海瑞文化、紅色文化、民俗文化等地方特色文化,積極打造影視拍攝、藝術創作、婚紗攝影、動漫創意等文創基地,推動傳統文化產業化、傳統產品商品化;推進國際會展中心等建設,加快會展培訓產業發展,到2021年,實現文創產業增加值60億元以上。

  2.建好產業平台強支撐。構築定位科學、形態多樣、功能互補的產業平台體系。一要提升主平台建設水平。按照生態化、景區式、高效益的要求,推動產業主平台建設。經濟開發區要加快規劃調整及“四退四進”步伐,打造成為高端製造先導區、文創產業引領區、健康飲品集聚區、產城融合示範區;要加快推進敏迪項目建設,積極爭取江東區塊異地開發和幫扶政策,打造淳安在杭州的異地創業創新平台;要立足於穩妥有序推進,加快汾口浪川城鄉統籌產業示範區基礎設施建設,加大土地綜合開發利用,發揮土地綜合價值。旅遊度假區要加快排嶺半島資源盤活以及進賢灣、界首區塊開發建設,豐富文化創意、健康養生、運動休閒等旅遊度假功能,打響國家級旅遊度假區品牌。高鐵新區要加快形成交通樞紐和旅遊集散功能,發展以旅遊度假、健康養生、高端製造、都市創業等為主的高端產業,打造淳安發展的新窗口。姜家產業區塊要加快“樂水小鎮”建設,打造千島湖旅遊副中心。同時,抓緊做好“兩高”沿線以及環湖綠道沿線產業佈局,加強資源管控及高效利用;推進鄉鎮功能區調功能、優產業、促融合。二要推進特色小鎮建設。加快打造總部經濟小鎮、水飲料小鎮、文創小鎮等一批特色小鎮,積極推進大學生創業園、移民創業園、電商園區、眾創空間等平台建設,為創業創新提供良好環境。加快建設紅色旅遊、港灣運動、田園山鄉、濱湖風情、書畫攝影等特色鄉鎮,加速形成“一鄉(鎮)一業一特色”發展格局。三要加快項目招商落地。深入推進淳商迴歸工程,積極鼓勵企業投資創辦產業園區,強化平台招商、以商招商、產業鏈招商。定期編制招商地圖,完善招商項目聯審機制,健全服務企業長效機制,提升項目招商落地率和實效性。

  3.深化改革增活力。主動順應形勢發展變化,積極推動重點領域改革,向改革創新要活力。一要推進生態文明建設綜合改革。圍繞國家重點生態功能區和千島湖綜合保護工程建設要求,改革調整不適應、不符合“生態保護優先、環境質量領先”的機構職能、產業類別、管理標準、政策體系和制度安排,並創新探索生態保護、生態發展、生態富民共融互促的特色發展道路。二要推進經濟領域改革。探索建立以“畝產效益”為核心的綜合評價體系,形成資源要素差別化配置機制;加快發展基金、債券、PPP等新型投融資模式,推動投融資體制機制創新;擇優引進戰略投資者,推動國企實行混合所有制改革或股份制改造。三要推動政府管理改革。按照精減、扁平、高效原則,優化完善平台管理格局;圍繞全域旅遊新趨勢,加快旅遊管理一體化進程;按照“放管服”要求,不斷深化行政審批制度改革,優化政務服務,激發市場活力。

  (三)優化康美生活,提升淳樸安康品質。建設康美千島湖,必須堅持惠民富民,讓發展更有温度,讓生活更有質感。

  1.加快“民富淳安”建設。着眼新時期人民羣眾對就業增收的強烈期盼,全力拓寬羣眾增收渠道。一要大力發展“百源經濟”。根據淳安“人依源居”的獨特地貌,提升和串聯城鄉統籌、富麗鄉村建設成果,堅持總體規劃、分步實施、政策聚焦、示範帶動,完善美麗公路和綠道經濟體系,培育一批民宿村、文創村、電商村、水果村、紅色旅遊村、手工藝加工村等特色村落,打造“一村一品、一源一特色”。二要深化農村產權制度改革。實施“三權到人户、權跟人户走”改革,建立全縣統一的農村產權流轉交易市場,鼓勵發展物業經濟,增加農民財產性收入。三要深化就業服務體系建設。加大職業技能培訓,積極搭建求職用工交流平台,完善創業孵化體系,拓寬創業融資渠道,以創業帶動就業。四要深化精準扶貧。加大產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、結對扶貧等工作力度,增強低收入羣體自我發展能力。深化蔬菜平價供應等體系建設,發展社會福利和慈善事業,進一步兜牢民生底線。

  2.加快“文明淳安”建設。着眼新時期人民羣眾日益增長的多層次精神文化需求,加快文化惠民、教育利民。一要落實基層宣傳文化工作“四張清單”,積極推進文化小康建設和基層文明創建,深入實施傳統文化保護、文化禮堂建設、文藝精品創作等行動;突出最美風尚培育、誠信體系建設,常態化實施文明行為引導和志願服務,提升羣眾文明素養。二要緊盯“全省一流、全市領先”目標,進一步改善辦學條件,加強優質特色學校引進合作、聯盟集團化辦學,推廣智慧教育,重視立德樹人,培育名師名校名校長,實現公共教育優質發展、職業教育產教融合、社會教育有效提升,創建省教育現代化縣。

  3.加快“健康淳安”建設。着眼新時期人民羣眾對健康服務的更高需求,加快發展衞生、養老、體育等事業。一要圍繞綜合醫療水平全省同類地區領先的目標,加快完善醫療衞生三級服務體系,加強醫療資源整合,推進三乙醫院創建、民營醫療機構培育以及疾病預防控制、中醫藥事業發展,打造名醫名科名院;強化居民大病保險、醫療救助,促進社會保險與商業保險相互補充銜接。二要積極應對人口老齡化,實施養老服務業綜合改革,建立養老保障穩定增長機制,推廣智慧養老服務,加快公辦民辦養老服務協調發展,實現村(社區)老年食堂服務全覆蓋。三要實施小康健身工程,加強城鄉體育設施建設,廣泛開展全民健身運動,創建省級體育強縣。強化食品藥品生產銷售監管,加強保健科普宣傳教育,倡導健康生活方式。

  4.加快“法治淳安”建設。着眼新時期人民羣眾對公平正義、長治久安的熱切期待,全面提升依法治縣、平安建設和社會治理水平。一要落實黨政主要領導法治建設第一責任,全面推進“七五”普法,營造尊法學法守法用法的良好氛圍。發揮道德對法治的滋養作用,引導羣眾自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。二要深化“平安千島湖”建設,實行社會風險隱患清單式管理,強化重大決策社會穩定風險評估機制,完善矛盾糾紛多元化化解、社會治安立體化防控體系。三要加強社會治理精細化,建設基層治理體系“四個平台”,加強社會組織培育建設,注重鄉規民約的功效發揮。加強安全生產和防災減災救災,提高突發性災害應急處置能力。

  落實“四個人”要求

  鍛造康美團隊淳安鐵軍

  事業發展,關鍵在人。要以落實習近平總書記對淳安基層黨員幹部提出的“四個人”要求為總綱,推動黨要管黨、從嚴治黨,提升能力、激發幹勁,鍛造淳安鐵軍,展現康美風采。

  1.圍繞“爭當發展帶頭人”,狠抓能力強擔當增活力。一要增強發展意識。以解放思想為先導,廣泛開展“找短板、學標杆”和“爭先進位、比學趕超”等活動,推動黨員幹部融入發展前沿、開闊視野眼界、增強緊迫意識,營造加快發展、爭先創優的濃厚氛圍。二要提升發展能力。着力推進好班長好班子好梯隊建設,抓住“一把手”這個關鍵,注重優化班子能力結構,加強年輕幹部、女幹部、黨外幹部培養。突出幹部隊伍專業化建設,探索建立開放多元的幹部培訓體系,開展生態文明、經濟管理、科技創新、法治建設、文化建設、社會治理等專題培訓,選派優秀幹部掛職鍛鍊、一線歷練,培養鄉鎮“全科幹部”,切實增強黨員幹部的開拓創新、實際操作、善抓落實能力。堅持黨管人才原則,完善人才服務政策和留人機制,加大本土人才培養力度,引導淳安籍在外人才迴歸,探索假日式引才等柔性引才模式,創建市級人才生態示範區。三要激發發展活力。堅持激勵與問責相結合、嚴查嚴處和澄清保護相結合,加大幹部關心關愛力度,強化基層、實績和人崗相適的用人導向,打破論資排輩、平衡照顧等隱性台階,建立健全容錯免責、澄清保護、能上能下、能進能出、問責再使用等機制,堅決查處造謠誣告行為,為擔當者擔當、讓有為者有位;堅持問責是手段、問效是目的,重點治理“三不”問題,清除少數黨員幹部中“只要不出事、寧可不幹事”的負面情緒。

  2.圍繞“爭當新風示範人”,狠抓黨風促政風帶民風。一要全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,層層傳導壓力,落實“一崗雙責”,堅持“一案雙查”,推動從嚴治黨責任落實。要把紀律和規矩挺在前面,保持執紀審查高壓態勢,改革監察體制,完善巡察制度,加大工程建設等領域的治理力度,堅決遏制工程違規轉包分包、領導幹部違規插手工程等突出問題,嚴肅查處基層貪腐及執法不公等問題;綜合運用監督執紀“四種形態”,前移關口、抓早抓小,不斷提高執紀審查的綜合效果。二要持之以恆糾“四風”,防範查處各種隱形變異的“四風”問題,持續釋放執紀必嚴、越往後越嚴的信號。打造廉潔高效政務環境,完善“四張清單一張網”體系建設,引導黨員幹部轉作風、優服務、樹新風,倡導實幹至上、行動至上、馬上就辦、辦就辦好的幹事風氣。三要落實意識形態責任制,牢牢把握正確輿論導向,加強對網絡媒體的管理,引導黨員幹部示範踐行社會主義核心價值觀,推動羣眾性文明創建活動,深入宣傳學習餘延安等先進人物事蹟,弘揚主旋律,培育正能量,形成“幸福千島湖、美麗淳安人”的良好風尚。

  3.圍繞“爭當和諧引領人”,狠抓制度強規範促團結。一要加強思想政治教育。以學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為重點,常態化推進“兩學一做”,完善黨委(黨組)理論中心組學習和領導幹部講黨課等制度,引導黨員幹部自覺加強黨性修養,嚴守政治紀律政治規矩,切實增強“四個意識”。二要規範黨內政治生活。全面貫徹落實《黨內政治生活若干準則》和《黨內監督條例》,規範黨的組織生活,善於“團結―批評―團結”,用好批評與自我批評這一武器。規範各級黨組織議事規則,健全“三重一大”事項集體決策機制,完善黨內監督體系,加強對權力運行的監督和制約。三要凝聚合力增進團結。充分發揮縣委的領導核心作用,全力支持人大、政府、政協各司其職、分工協作,拓寬渠道、創新方式,緊密聯繫各界羣眾,認真做好統戰、羣團、老幹部、人武等工作,着力營造風清氣正、心齊勁足的幹事環境。

  4.圍繞“爭當羣眾貼心人”,狠抓基層重引領強服務。一要打響“四個人”要求首提地品牌,按照“聚焦下姜、覆蓋淳安、推廣杭州、影響全國”的總體設計,深化理論研究,提升實踐成果,加強基地建設,促進研究推廣,努力把下姜建設成為省市乃至全國的幹部培訓教育實踐基地,引領廣大黨員幹部重温、領悟、踐行“四個人”要求。二要全面把握“黨建強、發展強”的新要求,深化大黨建工作格局,探索推進“黨建+”工作模式,實現黨建在中心工作、重點任務、關鍵環節等各領域的全面融入,推動基層黨組織成為政治引領強、服務功能強的戰鬥堡壘。三要深化基層組織整鄉推進、整縣提升。加強“領頭雁”培育、村級後備幹部培養、流動黨員教育管理和村集體經濟發展,改進和創新聯繫羣眾方式,規範和健全基層組織運行機制,提升農村(社區)、機關事業、國企、兩新黨建水平,讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚。

  同志們,過去的淳安奉獻擔當、砥礪奮進,未來的淳安波瀾壯闊、前景光明,當前的淳安正呈現出綠意更盎然、美景不勝收、發展逐浪高、面貌日日新的崛起之勢。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省市委的堅強領導下,不忘初心、繼續前進,創新實幹、擔當作為,堅定秀水富民路,建設康美千島湖,為爭當全國踐行“兩山”理論標杆縣而努力奮鬥!  

  

千島湖新聞網 責任編輯:劉波 範小青

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