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在全縣經濟工作會議上的講話
發佈時間:2017-03-29 09:28:55

發揮生態優勢  強化精準發力

全面提升淳安發展新水平

――在全縣經濟工作會議上的講話

黃海峯

(2017年3月14日  根據錄音整理)

  

同志們:

  今天我們在這裏召開經濟工作會議,昨天還是陰雨綿綿,今天已是陽光明媚、春回大地,這是新一年經濟發展的良好兆頭。這次會議的主要任務是,學習貫徹中央和全省經濟工作會議、市黨代會以及縣黨代會、“兩會”精神,對今年的經濟工作進行全面部署,動員全縣上下提振信心、振奮精神,進一步加快新興產業發展,努力開創淳安發展新局面。

  前面,文吉副書記通報了相關業績考核情況,毓民縣長代表縣政府與4家單位的代表簽訂了相關工作責任狀,6家單位的代表圍繞不同主題作了很好的表態發言。千啤公司在發展中能夠經受住誘惑,時刻保持定力,在做精做強中不斷提升、拓展主業,體現的是執着、專業、創新的企業家精神。姜家鎮抓住建設千島湖旅遊副中心的機遇,大力發展旅遊休閒產業和現代服務業,實現了工業重鎮的華麗轉身,隨着一批新項目的建成投用,姜家在淳安的未來發展格局中會成為一個非常重要的增長點,並通過旅遊副中心能級的提升和功能的釋放,帶動整個西南區域鄉村旅遊的發展。高鐵新區是今後淳安的門户和窗口,隨着杭温高鐵的開工建設和與杭黃高鐵的聯網,淳安既可以通過杭州東站北上,又可以通過温杭高鐵南下,未來高鐵網絡形成後還可以西進經安徽通達北京,只需四個小時,屆時千島湖將真正成為中國的千島湖、世界的千島湖。高鐵新區要按照“四個協同”的要求,全力以赴加快項目招引和建設,把高鐵新區建設成為推動全域旅遊的“發動機”。大白鯨項目是能夠豐富我縣旅遊產品體系的好項目,相關部門和開發區要做好服務,幫助企業加快項目建設,爭取早日建成投用。微貸網順應互聯網金融浪潮,專注於發展的規範,着眼於標準的制定,在自身快速發展的同時能夠不忘回報家鄉,樂心於公益事業,是淳商迴歸的好榜樣。審管辦要當好“店小二”的“總店長”,實施好“最多跑一次”改革,進一步服務好發展、服務好項目、服務好建設,讓社會各界切實感受到行政審批制度改革帶來的獲得感,激發社會投資的潛力和活力。這六家單位代表了更多的企業發展的信心和決心,也代表了更多的平台、部門服務企業、服務發展的公僕之心。剛才,會議隆重表彰了一批先進,過去一年他們在推進我縣經濟發展過程中發揮了重要作用,藉此機會,我代表縣四套班子,向受到表彰的先進以及為我縣經濟發展作出積極貢獻的企業和企業家,表示衷心的感謝和崇高的敬意!希望大家在新一年裏再接再厲、再創輝煌,也希望全縣上下向先進看齊學習,形成勇挑重擔、鋭意進取、團結拼搏、加快發展的濃厚氛圍。

  去年下半年我們在研究新一屆縣委今後五年戰略目標的時候,始終強調一張藍圖繪到底、一屆接着一屆幹、一年接着一年幹、一任接着一任幹,同時順應新的發展形勢、發展要求和羣眾期盼,在認真研究並把握淳安發展方位的基礎上,提出了“堅定秀水富民路、建設康美千島湖,爭當全國踐行‘兩山’理論標杆縣”的戰略目標,這既遵循上屆縣委提出的戰略方向,又賦予新的時代內涵,通過去年年底的縣黨代會、今年年初的縣“兩會”,應該説得到了全縣上下的廣泛認同。同時,去年這個時候召開的全縣經濟工作會議,主題主線是聚焦新興產業、發展新興產業,實踐證明,這符合淳安的發展實際,順應發展潮流。所以,今年的經濟工作會議不變頻道,更不另起爐灶,而是要進一步增強發展信心,找準發展模式,突出工作重點,行動至上、實幹至上,狠抓落實、抓出成效。下面,圍繞今年經濟發展的主題和重點,根據會議安排,我再講三點意見:

  一、認清比較優勢,進一步增強發展信心

  淳安發展,核心是三個問題,一是有什麼的問題,二是要什麼的問題,三是怎麼幹的問題。首先,我們要清楚和明白我們有什麼,或者説我們的比較優勢在哪裏。

  1.淳安有一流的生態環境。當前,生態環境已成為最大的公共產品和最重要的發展資源,污水橫流、霧霾嚴重、環境髒亂差的地方長遠來説是留不住高端人才的,也生產不出高端產品的。一流的生態環境已成為我縣最大的優勢,最核心的競爭力。去年空氣優良天數為341天,優良率近95%,在杭州地區排名第1,全年PM2.5均值在30以下。現在,千島湖的生態品牌優勢對企業的吸引力越來越大,像康諾邦奶粉、修正健康飲品等項目之所以落户千島湖,就是看中了千島湖的生態實力、魅力和潛力。相信隨着千島湖知名度越來越大、生態優勢不斷凸顯,會有越來越多的好項目、好企業、好團隊慕名而來、投資創業。

  2.淳安有重要的發展機遇。當前和未來一個時期,我縣面臨一系列重大的機遇。一是社會消費需求升級的機遇。當前大眾消費進一步升級,健康時代悄然到來,對生態、環保、高品質的供給需求進一步提升,這對於我們發展康美產業是重大的利好。隨着生活水平的提高,從一定意義上講,一般性的產品很難有市場,但是好東西不怕沒有市場,工業產品、農業產品都是如此。前段時間我帶隊到遂昌考察,海拔800米的高坪村,生產出來的高山蔬菜通過電商銷售,每個禮盒裝價格達250元,平均每斤達20多元,但還是供不應求。二是大眾休閒度假時代的機遇。去年全國旅遊人數超過44億人次,旅遊總收入達4.7萬億元,進入了全民旅遊時代,而且旅遊消費快速升級,人們更加註重休閒度假遊乃至“候鳥型”的遷居,越來越多的人開始逃離霧霾、逃離大都市,千島湖一湖秀水、滿目青山、空氣清新,必將在大眾休閒度假時代大放光彩。三是杭州加快城市國際化的機遇。在市黨代會上,杭州市確立了加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城的戰略目標,“後峯會、前亞運”效應將不斷釋放,隨着杭州城市能級的提升,必將進一步吸引先進要素、高端產業和人才的集聚。淳安作為大杭州的重要組成部分,面臨着主城區要素溢出承接的機遇,尤其是杭州着力打造全球重要的旅遊休閒中心和國際重要的會議目的地,將來淳安的旅遊、休閒運動、會議會展等產業都會直接受益。四是交通條件改善的機遇。“兩高”時代真得就要到來,今年7月千黃高速將全面開建,未來淳安將融入全國高鐵網、高速公路國高網,不再是原來的斷頭路,隨着對外對內交通的改善,將真正體現小路小富、大路大富、快路快富。當然這些項目都要全力以赴,抓緊時間,保證質量,按期推進,如期建成。

  3.淳安有良好的發展態勢。通過歷屆縣委縣政府、在淳企業和全縣上下的共同努力,經濟發展取得了長足進步,總體發展水平處於全省26個加快發展縣前列,2016年實現生產總值232.85億元,同比增長10.5%,增幅在杭州7區縣(市)中排名第2,在全省26縣中總量排名第6,增幅排名第1。而且呈現出良好的發展態勢,一是全域向景區化挺進。現在的淳安天更藍了、水更清了、鎮更靚了、村更淨了、路更美了,尤其是綠道網絡向腹地延伸,旅遊產品不斷豐富,去年全縣接待遊客突破1200萬人次,實現旅遊經濟收入近120億元,其中鄉村旅遊接待遊客486.9萬人次,實現鄉村旅遊收入5.3億元。同時,在大旅遊的品牌引領和帶動下,總部、文創、康體、養老、民宿等新興產業蓬勃發展。二是產業向高端化發展。生態工業在夾縫中發展,培育形成水飲料、機械製造、高新技術等主導產業,全縣有規上工業企業126家,年銷售產值超10億元的企業4家,超5億元的企業8家,超億元企業55家。而且生態工業向高端高新發展,康盛股份、千島湖啤酒、永通電纜、穀神鋰電池、先芯科技、清正生物、旭光照明等高端製造企業發展勢頭良好,全縣有市級以上高新技術企業35家,其中國家級16家,2016年戰略性新興產業增加值增速在全市排名第1,高新技術產業增加值增速在全市排名第2。三是農業向品牌化提升。培育形成茶葉、蠶桑、水果、毛竹、中藥材等主導產業,全縣有各級農業龍頭企業124家,並湧現出大墅蘭納、姜家五穀豐登、梓桐文佳、浪川聯歡等一大批農旅融合園區,臨岐中藥材小鎮、鳩坑有機茶小鎮建設成效初顯,農產品品牌建設勢頭良好。

  4.淳安有獨特的政策優勢。淳安不僅是國家和省市生態文明建設的一系列示範區和實驗區,還是全省唯一一個既享受海島政策又享受山區政策的縣,享受着目前全省最優惠的一類一檔財政補助政策,不用實行省與縣(市)的“二八分成”,可以100%保留地方財政收入的增量。這對於招商引資、發展税源經濟來説是巨大的政策優勢,是絕大部分縣市無法比擬的。

  總而言之,隨着供給側結構性改革的深入推進,我縣發展的有利條件、比較優勢和長期向好趨勢更加顯現,處於大有可為的重要戰略機遇期,我們絕不能妄自菲薄,要切實增強發展經濟特別是發展新興產業的信心和決心。

  二、找準發展模式,進一步提升發展水平

  黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,這“五大發展理念”完全符合我國的發展階段,對淳安也具有很強的針對性與重大的指導意義,像創新發展,淳安要發展新興產業,就必須要有創新的理念、體制與機制,要推動傳統產業轉型升級,就必須要有創新的政策、創新的技術、創新的模式;像綠色發展,毋庸置疑是淳安的底線,也是淳安的追求;像協調發展,淳安的發展要更加註重城鄉的協調、經濟結構的協調、產業結構的協調;像開放發展,要迎接“兩高”時代的到來,就必須要有開放的格局、開放的胸懷、開放的環境、開放的文化;像共享發展,發展的最終目的是體現共建共享、體現百姓的獲得感、體現百姓生活水平的提高,讓發展更有温度,讓生活更有質感。結合淳安的發展階段、發展基礎、發展實際、發展重點,在堅持“五大發展理念”的同時,要更加凸顯生態發展、精準發展、加快發展、合力發展。

  1.在路徑上,要生態發展。市黨代會報告提出“生態是建設世界名城的本底”。淳安佔了杭州四分之一多的地域面積,是杭州的重要生態屏障,如果淳安的生態沒有保護好,將直接影響到杭州世界名城建設。所以,對淳安來説,保護是大前提,但在保護的前提下,淳安也必須要發展,我們既不能無所作為,但也不能隨意作為,關鍵是怎樣發展、如何發展,選擇的路徑就是生態發展。今年2月份著名經濟學家張五常在一次演講中提出,經濟學有兩個基本原理,其中一個原理就是“約束條件下的極大化”。這對淳安來説具有很強的現實指導性。相對與其他地方,淳安的約束條件更多更嚴,如風景區、水環境功能區等規劃的限制,而且這種約束將是常態,也將會越來越嚴格。為此,淳安必須要走有條件約束下的發展之路,堅守生態底線,並把生態價值最大化,具體來説就是打造“五個千島湖”產業品牌,真正實現“綠水青山就是金山銀山”。

  2.在方法上,要精準發展。現在“精準”已成為工作的基本原則和要求,李克強總理反覆強調產業政策要準,要提高調控的預見性、精準性和有效性。這對我們來説也是一樣,制定產業政策、實施業績考核、服務項目建設、推進招商引資、開展幹部培訓、加強對外宣傳等等,都要更加精準,點到穴位,找準突破,提升效果,而不能盲目性、大呼隆、一刀切。

  3.在速度上,要加快發展。黨的十八大以來,黨中央作出“三期疊加”的分析,就是增長速度換擋期、結構調整陣痛期、以往刺激經濟政策副作用消化期,進而提出經濟發展進入新常態的重大判斷。經濟新常態的特徵之一是發展速度從高速轉向中高速,對全國而言是如此,就淳安目前的發展階段來説,發展速度要中高速向高偏高趨高,而不能偏中,因為淳安底子薄、總量小。2016年,淳安的GDP在杭州市佔比只有2.1%。在全省26個加快發展縣,雖然淳安總體發展水平處於前列,但農民收入排名靠後,城鎮居民收入位於中等。上個星期我帶隊到麗水遂昌、松陽、景寧、蓮都四個地方考察,這些印象中的“欠發達地區”,發展態勢、發展特色、發展幹勁都超出我們的想象,一些理念、做法走在了淳安的前面,提醒我們絕不能安於現狀,滿足於小勝。在發展上只要找準路徑、找對項目,就要大膽上、加快乾,畏手畏腳只會喪失機遇,安於現狀是對歷史的不負責任。我們要以等不起、坐不住、慢不得的緊迫感、使命感和責任感,確立“跳一跳夠得着”的目標,設定“跑一跑才能趕得上”的排位,進一步加快發展步伐,確保綜合發展水平在全省26個加快發展縣中走在前列、在杭州地區不斷向前進位,與全省同步建成高水平小康社會。

  4.在保障上,要合力發展。在當前階段,不論是規劃的修編完善、重大要素的向上爭取,還是招商引資、項目建設等等,都需要合力,某一個方面力量不到位、不協調、不合拍,都有可能導致半途而廢、事倍功半。所以,縣四套班子和全縣上下要聚焦發展、合心合力,補台而不拆台,縣委縣政府定下來的事要統一思想,共同努力去推。部門要發揮職能作用,不能當看客,部門與部門之間、部門與鄉鎮之間要精誠合作。只有全縣上下同頻共振、齊心協力,才能不斷攻堅克難,實現加快發展。

  三、突出工作重點,進一步狠抓工作落實

  經濟工作千頭萬緒,一年光陰非常有限,我們要善於突破重點、帶動全局。對康美產業發展,縣委縣政府已經進行了全面系統的謀劃,縣委2017年工作要點和政府工作報告都對相關任務進行了具體部署,經濟發展各項指標也作了分解並下達,上午召開的縣政府第一次全體擴大會議也作了強調要求,各鄉鎮、部門、單位要認真抓好落實,這裏我再強調5個方面:

  1.實施精準發力。一是產業要精準定位。淳安的資源寶貴、要素稀缺、制約嚴格,所以每個產業都要精準定位,不能隨便發展。要堅持規劃引領,謀定而後動。前兩年縣委提出大力發展新興產業,我們要繼續堅持,抓落實、抓深化、抓提升,以“五個千島湖”為大方向,進一步梳理產業目錄,形成更加清晰精準的產業定位,做到人無我有、人有我優、人優我特,形成比較優勢。如大旅遊產業,對淳安而言如果繼續走老路就是傳統產業,但如果轉型升級得好就是新興產業。要順應從傳統旅遊到“旅行”“旅居”“旅養”“旅閒”“旅商”“旅文”等“旅遊+”發展趨勢,以全省首批全域旅遊示範區創建為載體,推進全域景區建設,打造全時旅遊產品,加快形成觀光遊覽、休閒度假、文化體驗、商務會展“四位一體”全域旅遊新格局,讓遊客下了高鐵高速就有進入景區的感覺。特別是要積極對接杭州國際會展之都建設,大力發展會議會展產業,發揮山水資源優勢,規劃建設多點佈局、規模適度、特色明顯的會議會展中心,發改、旅委、住建(規劃)等部門要抓緊提出思路、拿出方案,供縣委縣政府決策。如像生態工業,我們要繼續堅持“無污染、小空間、高科技、資源型、大產出”的定位,積極發展水飲料、農產品精深加工等資源型產業,以及高科技、都市型的高端製造業,及時充實調整水飲料產業發展工作領導小組,並實體化運作。去年下半年縣政府成立了水飲料產業發展工作領導小組,因為換屆相關領導同志做了調整,現在要根據縣委縣政府領導分工及時做好領導小組的調整和充實,統領水資源調查、規劃制定、政策安排、要素保障、企業引進、基地建設等工作,加快打造百億水產業。資源型的、有淳安特色的、沒有污染的產業,只要認準了就要緊盯不放,集中力量予以突破。比如總部經濟,目前淳安的總部經濟還停留在註冊層面、開票層面,下一步要大力發展培訓型、活動型和真正實體型的總部,並以此引進和集聚各類高層次人才。培育、建設、發展金融基金總部,關鍵是要圍繞人來做文章,最理想的是產城人融合,但現在幾乎所有的金融基金小鎮都面臨人的空心化問題。當然作為淳安來講,跟主城區相比,我們還有比較大的差距,但是要堅持差別競爭,發揮千島湖的生態環境優勢,讓投資公司、基金管理公司來千島湖多舉辦沙龍、論壇等活動,經常組織培訓,營造氛圍,形成氣候,最終實現高層次人才集聚。二是政策要精準給力。現在,全縣的產業扶持、招商引資等政策有20多個,2016年撥付的涉企財政扶持資金2.14億元,這次經濟工作會議兑現的各類獎金達1800多萬元,現在看來無論是產業政策還是各類獎項都比較分散,績效有待進一步增強。下一步要對現有的政策、獎勵進行全面的梳理和完善,要更加突出重點,避免天女散花,集中火力對重點新興產業進行扶持,更好地體現績效和導向。三是考核要精準實施。對鄉鎮部門的考核辦法要抓緊修改完善,儘早下發實施。去年23個鄉鎮的地方財政税收收入合計只有1.35億元,1000萬元以上的只有3個鄉鎮,100萬元以下的有7個鄉鎮。為此,要加大對鄉鎮税源經濟的考核、激勵力度,按照“取之於鄉鎮、用之於鄉鎮”的思路,在完成考核任務的前提下,給予更多的返還,激發鄉鎮的積極性。要通過縣對鄉鎮的考核指揮棒,使鄉鎮自加壓力,激發鄉鎮的發展意識和“走出去、引進來”的意識,並且在這個過程中鍛鍊提升基層幹部發展的能力。

  2.堅持項目帶動。我們常講工作目標化、目標項目化、項目責任化、責任考核化,抓項目就是抓發展,抓項目就是抓投資。中央提出在推動供給側結構性改革的同時,要適度保持投資規模和速度,省政府要求今年投資增長10%左右,同時還明確了4個15%,即重大基礎設施投資、重大產業項目投資、重大技術改造投資、生態保護和環境整治投資要分別增長15%以上。現在全省各縣市都在大抓項目和投資,比方説連續兩年,每年元旦以後上班第一天,全省舉行重點項目集中開工儀式。今天的投資,就是明天的產出。到2021年全縣第三產業增加值佔比要達到60%,沒有現在的投入,怎麼可能實現這個目標?所以接下來我們要圍繞“五個千島湖”,加大招商引資的力度,加大項目建設和投入。周邊的海鹽、長興、杭州灣新區、柯橋都有一批上百億元的大型主題遊樂公園,包括這次我帶隊去考察的景寧畲族自治縣,地形地貌還比不過我縣,但是他們有個項目叫鳳凰古城,總投資25個億,整個古建築羣已經起來了,面積體量很震撼人心,文淵獅城可能只有它的幾分之一。當然我們不是簡單的類比,就淳安的要素、土地空間來講,佔地幾千畝的項目也不切合實際,但是大項目的帶動,我們還是要緊抓不放。對淳安來説,三次產業都需要有彌補產業短板、填補產品空白和帶動力、輻射力強的大項目,高鐵開通有利有弊,利是來得方便,但是如果我們沒有好的功能、設施、產品,遊客走得也快,尤其是現在千島湖的旅遊“夏熱冬冷、晝熱夜冷”現象比較突出,根本原因是旅遊產品不夠豐富,特別是主題娛樂類產品不夠豐富。所以,我們要大抓項目,以大項目提振全縣上下的信心,加快發展的步伐。為此,一方面已有項目加快推進。今年全縣固定資產投資計劃173億元,其中產業投資92億元,要求增20%以上,重點實施項目66億元,年度計劃投資61億元。這些政府投資項目、重點項目都已明確了目標任務及月進度計劃,責任單位要按計劃組織實施、加快推進。要建立健全三級協調推進機制,縣委縣政府要定期召開專題會議,研究解決項目建設中的問題。這幾年我們開展了百日攻堅、比學趕超等活動,取得了比較好的效果,今年要繼續研究設立服務項目、服務企業的載體,凝聚共識、形成合力。要加強對鄉鎮部門重點項目、特別是社會投資項目的考核,激勵攻堅克難。另一方面要加大招商引資的力度。堅持招商引資“三個一”工程不動搖,堅持“理性至上、感情催化、實操為本、效果導向”的工作方針,全面提升招商項目的落地率和實效性,爭取在大型特色主題樂園、康美綜合體、水飲料產業的招引上實現新突破。一要完善招商機制,建立縣領導掛帥的重點產業招商組,實行縣領導聯繫重點招商項目,完善招商項目預審聯審,對大項目好項目要高看一眼、厚愛三分,強化協調、優化服務,增強客商的投資信心和決心。要完善大招商格局,形成以商務局為統領、重點平台為支撐、異地商會為拓展、重點部門專業發力、23個鄉鎮多點開花的大招商體系。二要堅持定向招商,圍繞“五個千島湖”建設,編制招商地圖,建立項目庫、企業庫,開展精準招商、敲門招商。三要創新招商方式,政府引導與以商引商、以企引企相結合,政府招商與中介機構招商相結合,活動招商與小分隊招商相結合。今年下半年要舉辦秀水節,這是活動招商的好機遇,要通過辦節進一步擴大淳安的知名度、美譽度,全面展示淳安的比較優勢,力爭簽約引進一批好項目。四要推進淳商迴歸工程。這幾年從招商引資的實踐經驗來看,淳商、外地商會發揮了獨特的作用,尤其是大家對家鄉的這份赤誠之心,回報家鄉的真情厚意,無論是淳商自己來投資,還是通過淳商的人脈、資源、信息介紹朋友來投資,應該説對我縣的招商引資工作起到了很好的促進和推動作用。接下去要召開第二屆淳商大會,成立温州商會,籌建江西商會,進一步發揮好異地商會的作用。這塊工作政協、統戰部都很用心,成效也非常好,要繼續堅持並不斷深化和拓展。五要加強和優化服務。長興縣為保障龍之夢項目順利建設,主動對接投資方需求,實施零距離貼身服務,把省市相關職能部門邀請到項目現場開展服務指導,提前準備為項目推出訂單式人才培訓。海鹽縣為推進山水六旗國際度假區建設,專門成立推進辦,實行聯合辦公,通過一個窗口、一個平台、一套機制,在最短時間內幫助業主解決問題。我們要學習這種精神、這種意識、這種做法,對客商要充滿感情,換位思考,招商與後續服務要結合得更加緊密,實行捆綁考核,責任單位要一管到底,重點平台要承擔起對大項目的服務責任。要完善項目代辦服務機制,為客商提供保姆式全過程代辦服務,促進項目對得上、招得來、接得住、落得了。

  3.強化平台支撐。經濟工作中的“二八定律”是非常明顯的,一個地方、一個區域、一個單位,往往20%的骨幹做出了80%的貢獻。前面也講到,從地方財政的貢獻來講,去年23個鄉鎮共1.35億,哪怕是按照30%的增長率,五年以後也不到5個億,但不是説比例小就不抓了,如果説今年不抓,明年不抓,那麼我們的鄉鎮永遠都不會有這個意識。當然我們要長短結合,從近五年來講,還是要通過平台來支撐康美產業的發展,尤其是大項目的承接和發展,因為平台集聚了主要的資源要素。我們要順應經濟發展的“二八定律”,把重點力量放在平台上,進一步優化提升現有平台,讓平台發揮更大作用、產生更大效益,成為開放創新、吸納先進生產要素和資源的發展高地。一要完善管理體制。加強對平台的領導,今年換屆以後,縣委縣政府毅然決然作出決策,安排兩名專職常委分別兼任經濟開發區和旅遊度假區、高鐵新區的主任,安排分管旅遊的副縣長章傳強同志兼任姜家產業區塊管委會主任,安排政協胡敏副主席兼任江東園區主任,目的就是加強對重點平台的領導,增強統籌協調能力。要推進管理體制改革,減少行政環節,突出經濟功能,實施扁平化管理,提高工作效能。二要推動產業集聚。堅持規劃引領,進一步完善產業發展、空間開發規劃,為產業集聚、招商引資打下基礎。樹立“一區多園”理念,着眼企業集聚、產業集羣,吸引社會資本建設水飲料、高端製造、總部、文創、休閒度假、康體養生、運動休閒等區中園,特別是要啓動大地水業基地建設,理清辦法路徑,加強對上溝通,相關部門共同努力,爭取今年能取得實質性突破。開發區目前有空置廠房3.8萬平方米,旅遊度假區有供而未用、建而停滯項目14個,要推進“四退四進”“騰籠換鳥”,開展“殭屍”企業排查處置,利用存量資源進行二次招商或以商引商,促進產業發展壯大。在發展過程中,一方面我們要通過新的指標爭取、新的平台建設來招引項目,另一方面也要高度重視和正視對原有項目、原有資源、原有閒置資產的盤活、整合和利用的問題,新招引項目是增量,盤活利用好閒置的存量資源也是增量,平台一定要兩手抓,兩手都要發力。三要加快項目推進。項目是平台的生命線。各平台要把骨幹力量集中到項目建設和招商引資上,把項目作為工作的着力點,促進在談項目快落地,在建項目快推進,實現快出形象、快出成效。經濟開發區要加快推進嘉凱城、華麟生物、“大白鯨”水岸城、修正健康飲品、玉郎文創園等重點項目建設;旅遊度假區要加快推進潤辰、三特牧心谷、千島湖美術館等項目建設,特別是要積極穩妥重啓華聯旅遊綜合體項目,加快推進魯能界首項目建設,將其打造成康美千島湖的標杆引領;高鐵新區要加快東北湖區碼頭等項目建設,力爭雪松文旅小鎮、豐茂健康小鎮等項目儘快落地;江東園區要加快推進敏迪大廈、普凱項目建設,並同步開展招商工作。在加快產業項目建設的同時,也要推進基礎設施、公建配套等建設,經濟開發區要建成使用文化綜合體,儘快集聚人氣;旅遊度假區要加快水、電、氣、污、路等基礎配套以及景觀提升等工程建設,進一步優化區塊環境,力爭成功創建國家級旅遊度假區;高鐵新區要圍繞“明年建成通車”的目標,按照“四個協同”的要求,按時如期推進項目建設。

  4.改革激發活力。今年的重點,一是加大行政審批制度改革力度。加快推進“最多跑一次”改革,這是省委省政府部署的重點工作。目前,我縣第一批140項“最多跑一次”事項已經在浙江政務網上公佈,接下去要抓緊進行第二批、第三批次的梳理,並對羣眾、企業辦事“跑一次以上”事項進行流程簡化,提高辦事效率。要積極推進“最多跑一次”改革向審批等涉政中介機構延伸,加快推進中介市場化進程,打破行業、部門壟斷,實行行政審批中介服務事項目錄管理,壓縮行政審批前置中介服務事項,建立健全公開透明、充分競爭的中介服務市場。“打造高效行政服務體系”是今年縣委縣政府確定的十大民生實事之一,一方面要按照全省統一要求,3月底前完成行政服務中心“一個窗口受理”,破解窗口數量多、辦事流程長、信息不共享等問題;另一方面要抓緊啓用新行政服務中心,引進標準化管理系統,打造功能齊全、管理科學、審批高效的行政服務體系。要把改革設定的目標和企業、社會、老百姓實際的獲得感,作為衡量標準,做好各項工作。二要積極推進要素配置市場化改革。制定實施高於全省統一標準的節能節地節水、環境、技術、質量、安全等市場準入標準,以標準倒逼企業轉型升級,特別是要實質性實施以畝產綜合效益為核心的資源要素市場化配置政策,做到用地5畝以上的工業企業全覆蓋。三要推進平台管理、鄉鎮管理、國企管理、旅遊管理等系列改革。平台管理改革總的來説有兩條,一是要突出經濟功能,二是要扁平高效。鄉鎮管理改革,今年要在全縣全面實施鄉鎮差異化機構設置。國企改革方面,一是要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標;二是以完善現代企業制度、提升經營效益為主線;三是要堅持統分結合、發揮功能側重為原則。國企從儲備的資產、資源情況來看,還不能完全搞一刀切,尤其是國企所儲備的重要核心資源的利用,要與城鄉總體規劃、重大基礎設施規劃和重點產業規劃相銜接;要有利於千島湖品質大景區良好形象的塑造;要有助於康美產業大項目的合作承接和發展,就是説不能輕易地把核心資源賣出去、拍出去、租出去,有些還要兼顧長遠的利益,不能僅僅看到眼前利益。旅遊管理改革方面,要着眼全域旅遊發展和省政府提出的“放心景區”創建,探索建立遊客保障中心,集合旅遊執法大隊、旅遊警察大隊、旅遊市場監督管理所、旅遊糾紛調解中心等機構,加快建設全縣統一的智慧旅遊平台,提升旅遊管理和服務水平。

  5.強化要素保障。一是人才的保障。淳安目前短板不少,如城鄉不協調、公共服務能力供給不足、生態環境壓力日益增大等等,但是最大的短板,還是人才的短板。作為旅遊景區來講,每年的旅遊是順差,去年突破了1200萬人次,但在人才上是逆差。前段時間我去走訪了幾家企業,走訪的主題不是人才,但是跟我交流的企業主,都講到了人才的問題,感覺企業在引才留才方面還是非常吃力。人才問題的解決,主要是兩個方面,第一方面就是外引內育,既要向外面招引,又要自身培養提升;第二方面就是要多措招留,通過多途徑來招引和留住人才,要事業招人、感情招人、服務招人,當然重要的還是政策招人。去年我們出台了“1+10”人才系列政策,相關部門、相關單位要抓好政策的落實。在留才上政府和企業要一起努力,政府要營造更好的留住人才的環境,制定相關的政策。今年,人才辦和人社局要通過充分調研、論證,既要考慮可行性,又要考慮財政的負擔能力,研究本科畢業生落户淳安的直補政策,只要人能夠留下來,從一定意義上説,城市就有活力,就有希望,就有消費。人無遠慮必有近憂,對企業來説也是一樣,企業要實現長遠發展關鍵要靠人才,要有長遠眼光,注重人才儲備,在人才上要捨得投入。二是資金的保障。公共服務、政府投資,一方面既要盡力而為,也要量力而行,因為政府不是無限政府;另一方面既要注重當年的收支平衡,也要着眼長遠,合理負債。同時,要深化投融資體制改革,推廣政府和社會資本合作(ppp)模式,引入社會資本參與基礎設施和公共服務設施建設,今年政府梳理了一批項目,涉及衞生、教育和道路基礎設施3大類,計劃總投資7.8億元,要加快編制實施方案,並梳理新的政府和社會資本合作項目。另外,要加強與農發行、國開行等政策性銀行以及相關商業銀行合作,加強項目包裝,爭取有更多項目得到銀行融資的優惠支持。要加快推動旅遊產業投資基金的落地,與省旅遊集團合作,設立總額10億元、首期2億元的旅遊產業基金,支持淳安旅遊項目建設。要發揮政策的引導作用,鼓勵企業參與多層次的資本市場,政府要在企業主板、創業板、新三板上市過程中做好服務。對那些市場前景好、企業主信用品質高、管理經營好的企業,因為擔保問題一時產生資金困難的,銀行要區別對待、精準操作,不能簡單為之,不能隨意對企業停貸、抽貸、斷貸、延貸。當然,政府也設立了應急轉貸資金,要發揮好作用,幫助企業度過一時的難關,解決好實際的困難。三是地的保障。只要處於發展的過程,都會面臨土地的問題,任何地方都不例外,淳安更是如此。我們也不能期望所有的項目在推進過程中,都沒有土地問題。解決這個問題,一方面國土部門、項目責任單位要加強對接,及時滿足項目的用地需求。當然,還要積極做好向上爭取的文章。另一方面要把存量土地盤活利用好。去年我縣消化“三塊地”工作取得杭州市第一名的成績,但據國土部門統計,全縣還有低效利用土地1886.62畝、批而未供土地6180.21畝、供而未用土地4127畝,“三塊地”合計達1.2萬畝。下一步,要加強領導協調,分類別、分地塊、分責任,積極穩妥做好消化利用的文章。如果把這幾塊地消化利用好了,項目就上來了,投資就上來了,今後發展的潛力後勁就儲備起來了。

  同志們,今年是本屆縣委縣政府的開局之年,現在已是3月中旬,一季度即將過去,讓我們增強緊迫感,各項工作要全面啓動、加快推進,堅持行動至上、實幹至上,讓淳安的發展既有“面子”,更有“裏子”,既有“顏值”,更有“氣質”,既有當下,更有未來,以實際行動不斷開創康美千島湖的嶄新局面。

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