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在全縣農村工作會議上的講話
發佈時間:2017-03-29 09:30:00

堅持康美引領  強化改革探索

全力推動我縣農業農村工作再上新台階

――在全縣農村工作會議上的講話

黃海峯

(2017年3月15日  根據錄音整理)

  

同志們:

  今天會議的主要任務是要全面貫徹中央及全省農村工作會議以及市黨代會、縣黨代會和縣“兩會”的精神,進一步理清思路、明確要求、落實舉措,動員全縣上下“堅定秀水富民路,建設康美千島湖”,全力投入到農業農村、五水共治、小城鎮環境綜合整治、百源經濟等“三農”工作當中去。前面,我們表彰了一批先進,六位代表進行了大會發言。千島湖鎮圍繞“百源經濟”發展進行了表態,接下去要打造生態產業的示範源、農旅融合的示範源、美麗顏值的示範源、招商引資的示範源,概括起來講就是打造成為深化農業農村供給側結構性改革的示範源。臨岐鎮主要是圍繞中藥材的特色,這幾年臨岐鎮立足自身要素稟賦,中藥材產業做得風生水起,明天首屆浙西中藥材交易博覽會就要在臨岐舉行,吸引了400多家客商來參展交易,這是一個良好的開端,下步一方面要以臨岐為龍頭和重要的節點,更好地輻射帶動周邊鎮村林下經濟的發展,前兩天縣政府常務會議也專門研究出台了林下經濟的相關扶持政策,這也是今後農民增收致富的重要路徑;第二個方面就是要研究探索推動中藥材一二三產融合發展,尤其是提升壯大二產和三產的融合發展,這也完全吻合縣委縣政府提出的“有機千島湖”“養生千島湖”“度假千島湖”發展方向。威坪鎮茶合村是淳安423個村中體現“四個康美”的非常具有代表性的典型,從打造康美環境入手發展鄉村旅遊、民宿經濟等康美產業,讓老百姓過上康美生活,關鍵是要靠康美團隊尤其是村書記這個領頭雁。汾口鎮因為區域面積比較廣,“三改一拆”和“五水共治”的任務很重,這幾年鎮黨委政府始終圍繞縣委縣政府中心工作、重點工作,持之以恆堅持抓,真抓實幹務實抓,抓出了階段性的成果,這些工作在下一步還是要久久為功,不斷提升和深化,不獲全勝絕不收兵。環保局是“五水共治”、生態保護的排頭兵和主力軍,今年任務也非常繁重,接下來關鍵要把生態環境保護工作、治理工作、修復工作向深處細處小處進一步落實,另一個方面要進一步完善鞏固相關機制,實踐好“四個最”:最高標準、最實舉措、最嚴監管和最強保障。前兩天縣編委會也專門研究鄉鎮機構的差異化設置,我們專門設立了生態辦,在鄉鎮一級全面設置生態辦這在全國都是沒有的,這也體現了在體制機制上對生態環境的最強保障。文昌鎮王家源村的鄉非雲舍,是我縣民宿經濟的先行者和引領者,民宿尤其是有特色的民宿符合旅遊轉型發展的潮流,也符合現代城裏人消費需求升級的潮流,是今後發展鄉村旅遊推動農業轉型升級、農民增收致富、打造全域景區化的重點和載體,潛力很大,希望也很大,下一步發展民宿經濟和民宿產業還要再創特色、再上台階。以上的發言都很有代表性,大家聽了以後都會有啓發和收穫,尤其是表彰的一批先進,是過去一年農業農村、五水共治、三改一拆等工作的主力軍和排頭兵,在這裏我也代表縣四套班子向受到表彰的各類先進和為生態環境保護、“無違建縣”創建尤其是農業農村工作發展做出努力和貢獻的同志們表示衷心的感謝!

  過去一年,在全縣上下的共同努力下,我縣“三農”工作取得了新的進步。主要體現在:一是農業發展方式更加科學高效。深入實施“千島湖”區域公用品牌戰略,全面推進農業特色產業基地建設,加快休閒觀光農業園區改造提升,成功創建全市唯一的國家有機產品認證示範區,為下一步着力打造推進“有機千島湖”建設奠定了基礎,農業產業的規模化、高效化、品牌化發展邁出新步伐,至2016年年底全縣已有各級現代農業園區92個、農業龍頭企業124家、家庭農場272家、農民專業合作社776家,初步形成了中藥材、彩色農業、精品水果等特色農業板塊,全縣完成農業產值48.77億元,同比增長7.1%,連續兩年增速持續加快(2015年為6.3%、2014年為6.2%)。二是農民增收方式更加豐富多元。現代民宿、休閒農業、農產品電商等農村新業態大步邁進。基本完成“4+9”富麗鄉村示範村建設,美客愛途等高端民宿建成營業,各類農事節慶活動先後舉辦,培育形成下姜休閒體驗、茶山紅色旅遊等美麗鄉村精品線路,全年接待鄉村旅遊遊客486.9萬人次、實現鄉村旅遊收入5.3億元,198家農特產品電商進入縣級電商平台。2016年全縣農村常住居民人均可支配收入16110元,同比增長10.1%,增速在全省26個加快發展縣排名第一,並且連續四年在全市居於首位。三是農村生活方式更加綠色生態。全力打好“五水共治”“無違建”創建、小城鎮環境綜合整治系列組合拳。深化“清潔鄉村”“河長制”等工作,建立“五位一體”農村治污運維機制,全縣污水處理設施運行正常率100%,鄉鎮交接斷面Ⅰ類水質佔比達78.6%,比上年提高17.4個百分點,有望再次捧得“大禹鼎”。創新建立“一巡多功能”機制,在全省率先出台“兩路兩側”“四邊三化”縣域整治標準,作為杭州市唯一代表參與全省首批無違建縣考核驗收,城鄉面貌持續提升,連續六年榮獲省市新農村建設優秀縣。四是鄉村治理方式更加規範民主。實施村級帶富“領頭雁”培育工程,推進軟弱落後村和重點幫扶村“第一書記”全覆蓋;深化基層矛盾糾紛化解,完善村級建設項目及財務管理制度,開展農村基層作風專項巡查,嚴懲農村幹部違紀、侵犯羣眾權益等現象,基層黨員幹部廉潔幹事、引領發展、促進穩定的意識進一步增強,有力保障了護航G20等重大工作,2016年排查的各類矛盾糾紛數同比下降34.3%,縣紀委受理反映農村黨員幹部的信訪數同比下降45.0%。這四個“更加”,是各級黨組織上下同欲、真抓實幹的結果,也是農業戰線上廣大幹部、農民羣眾紮根農村、埋頭苦幹的結果,在此,我也代表縣委縣政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候!

  在肯定成績的同時,我們更要清醒認識新形勢下淳安“三農”工作面臨的挑戰。一是在康美環境上,農村環境保護還存在漏洞與短板,“髒亂差”現象還有比較多的存在,距離生態文明建設排頭兵的要求還有差距,在今年作風建設大會及小城鎮環境綜合整治推進會的曝光片上都有反映。二是在康美產業上,農村產業發展水平依舊不高,農民增收問題仍然是突出短板,雖然這些年農民收入實現較快增長,持續高於省市平均增幅,但由於原有基數偏低,2016年農民收入還只有全省平均水平的70.5%,對此我們要有足夠的緊迫感。三是在康美生活上,農村基礎設施還有待完善,公共服務水平與城鎮相比有較大差距,城鄉服務一體化還任重道遠,像農村地區醫護人員總數只佔全縣的18.1%,牀位數只佔全縣的8.8%。四是在康美團隊上,農村“人”的問題依舊突出,全縣農村25.4萬勞動力,11.6萬的青壯勞力在外務工,農村勞動力特別是經營、管理、實用技術等新型人才較為缺乏;在基層黨員幹部隊伍中,能夠帶領農民致富創業的“領頭雁”還不多,極少數村幹部還存在違法違紀、謀取私利現象,農村羣眾對此反映較為強烈,從信訪和查處的問題來看,主要有剋扣村民徵地賠償款、慰問金和慰問品,涉及羣眾切身利益事項優親厚友,服務羣眾工作中吃拿卡要,利用職務之便收受禮金禮品和接受宴請,違反財務制度規定套取資金移作他用,收入不入村帳坐收坐支,村級工程不按規定招標或違規轉包分包等問題。2016全年共立案處分農村黨員幹部219人,其中村幹部83人,作風效能問責農村黨員幹部166人。如果基層黨員幹部隊伍抓不好,再宏大的目標、再宏偉的藍圖最後都會變為空談,如果基層的鏈條鬆了、斷了、垮了,無論經濟發展、社會穩定還是民生服務都會出現大問題。對於這些問題,我們要高度重視,採取有效舉措,切實加以解決。

  今年是新一屆縣委縣政府的開局之年,是朝着“堅定秀水富民路,建設康美千島湖,爭當全國踐行‘兩山’理論標杆縣”戰略目標跑步前進的起始之年,我們要一張藍圖繪到底、一屆接着一屆幹、一任接着一任幹、一年接着一年幹,凡是被實踐證明正確的戰略舉措,新一屆縣委縣政府都要持之以恆地抓好傳承、延續、深化、拓展和提升,不能換一屆換一個思路、換一個人換一個口號,一屆的時間也就五年,很多工作不是一蹴而就的,需要以“功成不必在我”的胸襟久久為功、持之以恆,體現接續發展。今年的“三農”工作,一方面是傳承前幾年“三農”工作的主題主線,另一方面是要置身於“堅定秀水富民路,建設康美千島湖,爭當全國踐行‘兩山’理論標杆縣”大背景下,進一步系統地思考、謀劃和佈局。

  “秀水富民”是上屆縣委提出的發展戰略,經過實踐證明,符合淳安的實際,符合發展的潮流,也契合淳安老百姓的期盼,所以新一屆縣委提出要“堅定秀水富民路”。“秀水富民路”有三層含義,第一是方向,既要秀水又要富民,既要通過秀水促進富民,又要通過富民的成效來提升保護秀水的積極性、主動性與創造性;第二是路徑,路徑也即戰略,就要持續數年堅持抓;第三是道路,要實現“秀水富民”尤其是富民,道路很重要,這既包括對外交通,也包括對內交通,到“兩高”完全具備時,淳安的發展將是另外一番場景和氣象。

  “康美千島湖”就其內涵和外延來講,一方面是對“秀水富民路”的深化、拓展、豐富和提升,另外一方面“康美千島湖”也體現了幾個特性。第一是體現獨特性,就是要打造具有全國獨特個性和魅力的縣域品牌。康美是健康的康、小康的康、安康的康,健康的內涵包含多個方面,我們不僅僅要有健康的自然生態系統,山清水秀、天藍地淨;還要有健康的經濟生態系統,業勤信誠、質高效優;還要有健康的社會生態系統,温馨文明、幸福安康;更重要的是要有健康的政治生態系統,風清氣正、心齊勁足。第二是體現引領性。康美千島湖建設要有引領性,不能停留於一般般的標準,尤其要在生態文明建設上、全域旅遊發展上、生態工業探索上和有機農業打造上要體現引領性,我們有些指標不是要跟其他區縣(市)比總量,而是要比質量、比效益。第三是體現綜合性。康美千島湖,要以康美環境為基礎,以康美產業為重點,以康美生活為目的,以康美團隊為保障。第四是體現聯動性。康美環境、康美產業、康美生活以及康美團隊之間是相互聯動的。有了康美環境就有了發展康美產業的基礎,康美產業發展了就勢必能帶動康美生活的提升,而要實現這些目標就必須要有一支強大的康美團隊。當然,康美產業的發展又能夠倒逼康美環境的建設和提升,像鄉村旅遊、民宿經濟的不斷興起和發展,倒逼了整個農村環境的改善和提升,讓遊客能夠感受到乾乾淨淨、清清爽爽、漂漂亮亮、整整齊齊、和和美美的環境和風光,包括康美產業也是一二三產的聯動融合發展。第五是體現共享性。淳安作為全域景區化的旅遊目的地,基礎配套設施、公共服務設施在建設中要充分考慮主客共享。這些設施如果僅僅服務本地居民,實事求是講使用率是不高的,所以我們要建好更要用好,在用好的過程當中就要體現主客共享,既能夠服務本地百姓,又能夠為遊客提供有效服務供給,也就是要共建共享。當然,在康美環境的保護上也要體現共管共治,我們自己要保護,外地來的遊客也要保護,使整個千島湖成為生態教育的大基地,讓遊客到淳安來旅遊體驗以後能夠進一步提升環保意識、增強綠色意識。

  這次會議之前,部分縣四套班子成員、鄉鎮部門負責人到麗水進行了一次學習考察,學習了以後啓發感受還是很深的,縣內媒體也採訪了相關同志的學習感受,大家都講得很好,關鍵是下一步在學習借鑑的基礎上抓好落實。接下來,根據中央和省農村工作會議的精神,結合淳安發展階段的實際,就下步的“三農”工作談幾點意見。

  一、牢記最大擔當、最大責任,把康美環境在農村領域進行到底

  生態是“康美千島湖”的本底,要圍繞爭當全國踐行“兩山”理論標杆縣目標,始終用最高標準、最嚴監管、最實舉措、最強保障,呵護好農村環境,打好“三大戰役”,確保全縣環境質量繼續保持全國一流、全市第一,千島湖出境斷面水質持續保持I類。

  1.全力打好Ⅲ類以下小微水體剿滅戰。作為“五水共治”工作的深化,省市已經打響了剿滅劣V類水的戰役,淳安將拉高標杆,開展剿滅Ⅲ類以下小微水體專項行動。一是要無盲區治理。通過前期排查,全縣共有291小微水體列入治理計劃,對於其中的72個重點整治小微水體(包括20個內湖庫灣),要按照“一點一策”逐個制定方案、抓緊實施整治。同時,要加快農村生活污水治理項目查漏補缺,壓實“五位一體”監管責任,提升農村治污設施運維效果,今年年底前要全面消滅縣域內所有Ⅲ類以下小微水體。二是要綜合性治理。以“關停並轉提”為核心,開展紡織、繅絲、礦山、養殖、磚瓦五大行業規範整治提升行動。深化清潔鄉村工作,建立垃圾分類長效管理及考核機制,到年底要實現垃圾分類處置全縣全覆蓋,去年12月21日,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議,專門研究了垃圾分類等“關鍵小事”,聽取了省委夏寶龍書記就浙江垃圾分類處置的情況彙報。我縣已有13個鄉鎮實施了垃圾分類,今年要在剩餘的10個鄉鎮全面推行。從今年開始,縣委縣政府確定3月份的第二個星期五為“全民清潔日”,設置這個載體的目的,一方面是全民動手一起清潔家園,另一方面也是進一步濃厚全縣上下的生態環保意識,我們要讓“全民清潔日”真正發揮作用,推動環境文明長效化、常態化,不能成為“一日風”,更不能淪為形式主義。三是要抓責任治理。去年以來,我們相繼出台了環境質量管理“千島湖標準”、鄉鎮黨政主要領導自然資源資產責任審計、黨員幹部環境保護責任追究辦法等制度,要嚴格落實好這些機制,推動各級幹部、羣眾切實扛起環境保護的責任,縣委巡察組要將生態保護責任落實情況作為對鄉鎮以及涉及生態環保相關部門的一項重要巡察內容。要認真抓好河長制向溝渠、池塘等“小微水體”的延伸,推動河長制“治、管、保”職責的落實,291個治理點特別是72個重點整治的小微水體一定要有專人負責。

  2.全力打好農村顏值提升戰。打造省級美麗鄉村示範縣。一是要加快實施整潔田園、彩化農業、彩化林業等建設,深入推進最美田園、最美道路、最美河道等創建。二是要結合美麗庭院的打造,村莊生態修復等工程,注重設計引領,強化歷史保護,挖掘文化內涵,爭取在沿湖沿線打造出一批淳派民居的示範點、示範村和示範帶,構建自然風光與文化底藴交相輝映,生態美與人文美相得益彰的千島湖“世外桃源”。對於鎮村建築的風貌,我們已經出台了沿路沿線帶方案審批等制度,但總體上全縣真正體現徽派文化和江南文化融合交匯、和諧呈現、相得益彰的建築還是比較少,用小洋樓發展精品民宿是吸引不了外地遊客來入住和體驗的。下步一方面在新建建築上要引導和管控,另一方面對於原有的建築風貌也要逐步做好修復引導,要增強文化自信,把當地的元素充分挖掘呈現出來。這次去麗水參觀考察,像松陽就邀請了一批建築設計方面的大師來參與古村落的保護、開發和利用,每一個細節都體現了設計師的思考和思想。所以今後我們對一些重要的村落以及需要重點打造的板塊,在時間要求不是特別緊的情況下,還是要邀請一些大家、名家來一起參與設計和構思。三是要根據全省“美麗鄉村景區”建設三年計劃,推動“一處美”向“一片美”方向發展,加快打造美麗鄉村精品示範線,將“盆景”串聯為“風景”。

  3.全力打好“罈罈罐罐”清理戰。深入推進“三改一拆”、“無違建”創建、“兩路兩側”、小城鎮環境綜合整治、治危拆違、地質災害隱患綜合治理等工作,堅決打破影響環境、拖累發展的“罈罈罐罐”。“無違建縣”創建要切實加快拆後利用步伐,嚴格執行沿湖沿線帶方案審批、“四到場”、網格化巡查等源頭管控機制,確保實現拆後改用率100%、新增違法建築“零增長”,牢牢鞏固創建成果。小城鎮環境綜合整治要圍繞“千島湖味道、產城人融合、宜居宜業宜遊的美麗小城鎮”目標,強化規劃設計,強化六大行動推進,強化長效機制建立,強化羣眾主體意識激發,在保證質量的前提下力爭早出形象,不僅要確保今年11個整治集鎮全部達標,還要全力爭取形成亮點,走在省市前列。治危拆違是今年省市部署的重點工作,既關係城鄉顏值,也關係羣眾生命財產安全,要徹底調查摸底,制定工作方案,按照時間表、路線圖、責任單,倒排時間、快速推進,全面打響治危拆違攻堅戰,該騰空的騰空、該拆除的拆除、該維修的維修、該監控的監控,全面無盲區徹底消除各類房屋安全隱患。地質災害隱患綜合治理,這項工作和治危拆違一樣,“遲幹不如早幹,出事後幹不如未出事前幹”,要抓早抓緊抓實,堅持應搬盡搬、搬治結合,從根子上消除隱患,全縣初步確認上報地質災害點53處,其中需要搬遷的有34處,需要工程治理的有19處,2018年底前要全部處理到位。以上這些工作都是農村環境治理的具體內容,彼此之間相互交叉、緊密相連,要注意統籌力量、整合資源,努力實現一策多用、一舉多得。

  二、深入推進農業供給側結構性改革,讓康美產業在農業領域呈現亮點

  去年中央一號文件提出要推動農業的供給側結構性改革,今年的一號文件繼續強調要深化推動供給側結構性改革,增強農業農村發展的新動能。十八大以來中央有三大經濟發展的理論實踐成果,一是對經濟發展的形勢和階段做出了總判斷,就是經濟進入了新常態,從原來的高速增長到現在中高速增長,質量績效往中高端發展;第二個是以五大發展理念為指導、深入推進供給側結構性改革的總方略,其中也包含了農業的供給側結構性改革;第三個是確立了穩中求進的總基調,這也是指導今後一個時期經濟工作包含農業經濟發展的總的指導思想。對於淳安來講,農業供給側結構性改革,第一是改的目標是什麼?目標一是要促進農業增效,二是要促進農民增收,三是要促進農村增美。第二是怎麼改?一是農業要從增量往提質轉變。這次到麗水考察,遂昌高坪村海拔800米以上的高山農業給了我們很大的啓發,就是要在提質上做文章,雖然產量還是那些產量,但是品質提升了價格就賣高了。我們以前在發展農業的過程中經常發生增產不增收的情況,農業供給側結構性改革很重要的一點就是要提升農產品的品質和質量問題,在量不增加的情況下提高價格,就是要靠質量取勝,靠品質取勝。二是要從單一往融合轉變。光靠一產要實現農業的現代化、高效化發展很難,尤其是淳安這樣的山區。像松陽原來是以生產水稻為主,由於水稻效益不好,十多年前全部改成種茶葉,現在也不僅僅是單一的採摘和銷售,而是發展茶旅融合的4A級景區,從單一的農業生產往二產三產融合發展。我們可以借鑑“互聯網+”思維,用“互聯網+農業”“旅遊+農業”“文創+農業”來推動農業供給側結構性改革。三是要推動傳統往創新轉變,在生產方式上、組織方式上、經營方式上,由原來傳統方式向創新的方式轉變。結合淳安的實際,具體要從以下幾個方面入手。

  1.以品牌建設為抓手,加快提高農業供給質量。省農村工作會議也將品牌建設作為農業工作的重頭戲,這些年我們全力打造以茶葉為主的“千島湖”區域公用品牌,取得了初步成效,要繼續深化拓展,努力將千島湖農產品品牌打造成為與千島湖水環境、千島湖旅遊齊名的金字招牌,這方面可以借鑑“麗水山耕”的運作經驗。一是在產品質量上要有新提升。要在成功創建國家有機產品認證示範區的基礎上,以現代農業園區建設為重點,進一步推進農業生產適度的規模化、品質化、高效化,並且積極引導家庭農場、專業合作社等主體,推進特色產業基地以及林下經濟示範基地建設。要大力推進有機茶葉小鎮、中藥材特色農業強鎮等特色農業小鎮建設,繼續加大淳花豬、中華蜂、土雜糧等原種農產品繁育利用,使之成為獨具淳安特色的優質農產品。農業部門、市場監管部門要加強技術指導和質量把關,加快農產品安全追溯管理體系建設。二是在品牌推廣上要有新成效。要將農產品品牌推廣與旅遊宣傳進行捆綁,藉助旅遊宣傳資源,融入旅遊宣傳產品,切實擴大推廣聲勢、提高推廣實效;要搶抓省委省政府“集中力量打造農產品品牌”、市委市政府“打造會展之都”等機遇,積極組織參加大型農產品博覽會,積極爭取舉辦具有較大規模的農產品會展,增加淳安生態農產品的“出境率”,進一步提升“千島湖”品牌在全國市場的知名度。三是在銷售渠道上要有新突破。積極鼓勵使用“千島湖”區域公用品牌,組織農業龍頭企業與省內外大型商貿集團合作,推動千島湖農產品進社區、進超市、進專營店,拓展高端銷售渠道;加快本地優質農產品網貨化、村級電商物流班車體系建設以及千島湖農產品網上旗艦店打造等步伐,豐富眾籌、定製、線下體驗等模式,推進農產品線下線上融合發展。

  2.以鄉村旅遊為引領,加快優化農業供給結構。要深化全域旅遊建設。適時召開全域旅遊創建動員部署會,不僅要創建全省首批全域旅遊示範縣,還要爭創全國全域旅遊示範縣,要把這個文章做足做大做強做響。要加快推進環湖綠道網絡建設,豐富綠道沿線產品體系,重點打造精品民宿、農業觀光、運動休閒、攝影創作等特色產品。加大全域旅遊營銷力度,優化提升“穿越千島湖”等線路產品,積極鼓勵舉辦鄉村旅遊節慶活動,切實造濃全域旅遊氛圍、提升全域旅遊品牌,將更多的遊客引向農村。這次市黨代會中提出打造世界名城,其中一項重要內容就是建設國際重要旅遊休閒中心,我們要主動對接、爭取支持,加快完善標示標牌、自駕微公交等基礎設施,建立健全覆蓋全縣的智能服務、應急保障及市場監管體系。要高度重視鄉村旅遊轉型升級問題。鄉村旅遊要加快從“吃農家飯、住農家房”的簡單形態,向多元化、休閒化、綜合化提檔升級。要加強引才引智,充分發揮設計名家、專業團隊的智慧,打造獨具一格、別有韻味的鄉村旅遊業態。要結合淳安實際,推進鄉村旅遊與教育、文化、康養等產業深度融合,“私人定製”鄉村旅遊+教育、鄉村旅遊+健身、鄉村旅遊+康養等適應不同遊客羣的鄉村旅遊產品。要加快建立民宿等行業協會,推進鄉村旅遊服務標準化,切實提高行業的組織程度和服務質量,讓鄉村旅遊更加健康、更有活力地發展。

  3.以百源經濟為重點,加快拓展農業供給平台。打造百源經濟既是基於淳安“人依源居”的獨特地貌,也是將農村產業平台從環湖經濟圈向全域延伸的載體。前期縣農辦已牽頭各鄉鎮對全縣每條源的資源稟賦、產業基礎進行了詳實的調查摸底,縣政府也出台了實施意見,計劃用5年時間,分三批打造30條左右“生態優美、形態協調、業態繁榮、獨具特色”縣級農村產業示範源,每個鄉鎮都要打造1條以上縣級示範源。我們第一批選擇了千島湖鎮汪家源等10條源,投資8000萬元進行重點打造,這也是2017年的為民辦實事工程。關於百源經濟,這裏要強調幾點:一是要突出主體意識,打造百源經濟鄉鎮是主體,第一批10條源所在的鄉鎮要珍惜機遇,進一步增強主體意識,儘快啓動土地流轉、項目徵地等前期工作,10條源就是10個戰場,大家要倒排計劃,相互之間比一比賽一賽,縣裏將開展“鄉鎮競賽,評優評先”活動,定期檢查和通報。沒有安排到第一批示範源的鄉鎮,也要提前謀劃,制定計劃,加快產業培育,滾動依次遞進。事實證明,最終結果好不好,關鍵在於前期研究深不深,前期工作做得不深不細的,往往結果也是有限的。二是要突出產業富民,百源經濟建設的核心是產業,最終要以農民是否增收作為檢驗標準,實施意見中也明確要求列入縣級示範的每條源,要注重發展現代農業園區、鄉村景區等農旅融合項目,切實提高提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,培育期內年農民人均收入增幅比全縣平均增幅高出20%以上。百源經濟產業發展要按照市場規律辦事、依靠社會資本推動,各鄉鎮在項目安排上要突出產業配套項目比重,要將招商引資主戰場轉向“源”上來,加強土地流轉力度,吸引工商資本和農民羣眾投身百源經濟發展,打造出“一村一業、一源一特色”。三是要突出力量統籌,要抓好政策疊加、項目整合、指標傾斜,統籌各方人力財力物力,集中力量辦大事。縣委縣政府在百源經濟建設中建立了部門鄉鎮捆綁結對機制,10個部門分別捆綁10條源,同時納入鄉鎮部門綜合考評,各部門要以百源經濟為重點,優先安排資金、指標和技術服務。對於百源經濟的項目建設,已經明確要按照3A級及以上景區標準、參照《富麗鄉村建設參考手冊》進行,要注重建設材料“在地化”,可以探索制定材質使用負面清單,如果大量使用大理石、花崗岩這些材質,既失去了農村的味道,成本也很高。要善於將本地植物、果品、建材等用足用好,要善於利用廢舊材料變廢為寶,像這次到松陽象溪鎮參觀時看到的一個用廢舊手扶拖拉機裝點植物盆景做成的形象節點,就很有味道,節點不一定是很高端的圍牆、雕塑、標誌。所以在小城鎮環境綜合整治、新農村建設、百源經濟打造上要善於以最小的成本產出最好的效果,並實現“牆內開花牆外香”。

  百源經濟在整體推進當中,總體要求就是要處理好點、線、面的關係。點,點上要出彩,要抓好兩頭,第一個是源頭,文創村、民宿村、水果村、彩色農業村等都是源頭。第二個是龍頭,主要是兩個方面,一個龍頭就是小城鎮,按照環境綜合整治要求實現宜居宜業宜遊;第二是要研究推進田園綜合體的建設,這次中央農村工作會議提出田園綜合體,包括農業園區、農事體驗、鄉村旅遊、“三位一體”合作社等等,我們要好好研究。線,線上要美麗,要美得自然。淳安獨特的韻味就在於自然的湖光山色,而不是太多的人工雕刻、修飾、裝扮出來的。美得自然就要體現四季風光,春天有春天的氣息,夏天有夏天的味道,秋天有秋天的韻味,冬天有冬天的景緻;要體現自然風景,真山真水真空氣,真花真草真樹林,自然本色、渾然天成;要體現當地風貌,尤其是建築的景觀風貌;要體現文明風采,展現“美麗千島湖,文明淳安人”的良好形象。面,面上要潔淨乾淨,減少、消除乃至無視覺污染。

  三、着眼實實在在的獲得感、幸福感,持續提升廣大農村羣眾的康美生活

  1.深化農村產權制度改革。“三農”問題的核心是農民問題,農民問題的核心是增收問題。我們既要注重在優化農業供給側結構改革中挖掘增收潛力,更要注重在深化農村改革中盤活更多財產性收入。分析我縣農民的收入結構可以發現,2016年我縣農民人均可支配收入中,財產性淨收入只佔到3.84%(16110元的構成中,工資性收入為6949元、經營淨收入為7264元、轉移性淨收入為1278元、財產性淨收入為619元),可見財產性收入是一塊短板,也是下一步增收的潛力所在。今年要在完成土地確權登記頒證工作的基礎上,加快推進“三權到人户、權跟人户走”的農村產權制度改革,建立完善全縣統一的農村產權交易市場,並探索研究以貨幣安置為主、方式更靈活的新一輪農村居民轉移集聚,鼓勵農户將放棄資產推向市場,切實釋放改革紅利、增加農民財產性收入。

  2.加快低收入農户增收。摘掉欠發達的“帽子”、全面消除了“4600”,並不意味着低收入農户增收工作就結束了。應該清醒地看到,淳安的低收入農户量多、面廣,在全市的工作任務也是最重的(2013年全縣共認定市級低收入農户有35761户96374人,分別佔到全市低收入農户總數的32%和35%;其中收入更低的省級低收入農户有20509户53799人)。2014年,我縣出台實施《關於低收入農户收入倍增計劃的實施意見》,經過四年的扶持,市級低收入家庭人均純收入達到了10392元,比2013年增長了4272元。今年是這一輪低收入農户倍增計劃實施的收官之年,我們要繼續按照實施意見的要求,加大產業扶持、助醫助學、信貸貼息、低保提標擴面、幹部結對幫扶、危房改造等精準扶貧力度,確保低收入農户年均收入增幅高於全縣農民人均可支配收入增幅(2017年農民人均可支配收入增幅目標是12%以上)。同時要根據省市的統一部署總結好本輪低收入農户增收的成效,在推進低收入農户動態管理的基礎上,重新認定新一輪全縣低收入農户對象,為下一輪精準扶貧打好堅實的基礎。下一步縣委縣政府將專題研究低收入農户增收問題,這是我們目前短板當中的短板,這個短板如果不能補好,一方面不能按時實現高水平全面建成小康社會的目標,另一方面也會給全市全省拖後腿,我們要繼續爭取省市的相關支持,同時增強自身的造血功能。

  3.提升基礎設施。農村的基礎設施建設永遠在路上,要在百源經濟基礎設施建設的基礎上,着眼全縣基礎設施的拓面、延展和提升。要以“三種理念”引領農村基礎設施建設。堅持品質為上。要按照精品工程、民心工程、德政工程要求推進農村基礎設施建設,決不能因為農村偏遠地區,就降低基礎設施的建設標準和質量要求。堅持重點打造與全域覆蓋並重。要聚焦農村百源經濟的基礎設施和產業投資環境,同時兼顧全縣面上其他村基礎設施建設。在首輪城鄉統籌工程、項目等行政村全覆蓋的基礎上,新一輪重點要向自然村延伸,讓更多的羣眾有獲得感。堅持建管並重。三分建設七分管理,前些年新農村建設,投入了大量資金建設了大批公共設施,但是公共設施如果缺少維護和管理,就會成為重大的浪費。這裏尤其要強調一點,在推進全域旅遊化進展當中,要高度重視農村沿線的公廁問題,隨着旅遊全域化的推進、“兩高”時代的到來,鄉村遊客會越來越多,希望相關部門和鄉鎮、村要高度重視農村公共廁所的建設與管理。交通建設要成為農村基礎設施提升的排頭兵。一定要按照既定的計劃抓好各項公路的修、改、建,按照時間節點保質保量予以推進。

  4.倡導文明鄉風。加快農村從“風景美”向“風尚美”轉型。要加大“導”的力度。大力倡導、正面引導、積極疏導,涵養文明鄉風。要進一步加強農村文化陣地建設,把文化禮堂打造成農民的精神家園;廣泛開展道德模範、文明典型創評活動,用身邊好人好事激勵羣眾見賢思齊;大力開展送文化、種文化等活動,積極挖掘整理和弘揚傳承德、孝、善、信、廉等“活態文化”,用優秀的鄉土特色文化和豐富的健康向上的精神文化活動,擠壓不良風氣的空間。要加大“治”的力度。堅持德治法治並重,破陳規、除陋習、傳文明、樹新風。當前我們個別農村中,封建迷信、賭博打架、大吃大喝、不孝敬老人、野外違規用火等現象仍然存在,我們要切實加大對這些不文明行為的曝光整治力度,特別是要依法取締和打擊六合彩、邪教等組織,努力把農民從教堂拉回禮堂、從賭桌拉回書桌。同時還要清醒認識到,信訪問題直接關係到一個地方的社會風氣,我們一方面要堅持網格管理、動態摸排、源頭化解各類矛盾糾紛,另一方面也要理直氣壯、法情並重抓好信訪重點對象的穩控工作,確保小事不出村、大事不出鄉鎮,引領淨化農村社會風氣。要加大“管”的力度。要結合實際完善村規民約,探索建立村民理事會、道德協會、禁賭會等羣眾自治組織,弘揚“好家風、好家訓”,遏制歪風邪氣,發動羣眾更好地進行自我約束、自我管理。

  四、踐行“四個人”要求,建設康美團隊基層鐵軍

  2006年時任浙江省委書記習近平同志到下姜村調研時,提出基層黨員幹部要爭做“發展帶頭人、新風示範人、和諧引領人、羣眾貼心人”,為我縣基層黨員幹部隊伍建設指明瞭方向。我們要以“四個人”為總綱加強基層組織和幹部隊伍建設,推動全面從嚴治黨向基層延伸,打造淳安農村發展的堅強戰鬥堡壘。踐行“四個人”要求的部署動員會已經在年初通過視頻會議的形式召開,下一步關鍵就是抓好落實的問題。新一年,重點是要抓好四項工作:

  1.全面落實《關於踐行“四個人”要求鍛造勇立潮頭鐵軍排頭兵的實施意見》。這個文件已經細化分解到今年縣委縣政府的重點工作目標任務當中,請各鄉鎮各部門認真抓好落實。要按照覆蓋每個黨組織、每個黨員幹部的要求,全面掀起重温、領悟以及踐行“四個人”要求的熱潮,在學習踐行“四個人”要求過程中,統籌推進“兩學一做”、村級帶富“領頭雁”工程、農村黨員鏈式管理等工作。要按照不同的層面、不同的領域、不同的羣體予以推進,及時總結提煉形成可操作、可借鑑、可推廣的特色做法,實現基層組織黨建和發展的雙加強,尤其是廣大農村黨員幹部,作為習總書記提出的“四個人”要求的主要對象,更加要在“四個人”上做好文章、多出成果。

  2.確保圓滿順利完成村級組織換屆工作。村兩委是我們黨在農村基層的戰鬥堡壘,選出好班長、配強好班子,直接關係到淳安農村的未來。後天我們要專題召開村級組織換屆動員會議,具體工作將在會上部署,這裏我要重點強調的是:要旗幟鮮明地加強黨的領導,鄉鎮黨委要切實增強責任感,鄉鎮黨委書記是直接責任人,副書記、組織委員是具體操盤手,務必要牢記使命、落實責任。要抓好選前謀劃和工作統籌,特別是要加強對村兩委人選的審核把關,真正把那些踐行“四個人”要求的農村優秀人才選進村班子。同時各鄉鎮還要嚴守平安底線、嚴肅換屆紀律,對於各種賄選、干擾選舉、尋釁滋事的行為,發現一起查處一起,確保換屆風清氣正、社會和諧穩定。

  3.努力壯大農村集體經濟、消除集體經濟薄弱村。雖然隨着“雙基工程”的落實,我們消除了村集體經濟可分配收入在10萬元以下的行政村,但村集體經濟可分配收入在10萬以上20萬元以下的村還有189個,村集體經營性收入低於6萬元的村還160 個。要繼續落實好《關於扶持經濟薄弱村集體經濟發展的實施意見》,深化縣四套班子領導掛鈎聯繫經濟薄弱村制度,結合省裏2017年將要開展的經濟薄弱村三年脱困計劃,全面經營已經建好的312個薄弱村項目,並整合好區縣協作、聯鄉結村和縣財政等資金,抓好剩餘村的掃尾工作。各經濟薄弱村也不能“等靠要”,要用好用足各級的優惠政策,自力更生、盤活資產、找準路子,增強村級“造血”功能。

  4.不斷加強農村基層黨風廉政建設。在作風建設方面,重點是要牢固樹立起宗旨意識,落實好市一級的“聯百鄉結千村訪萬户”蹲點調研和縣一級的“黨員幹部進村社訪民情解民憂”活動,主動融入到農民羣眾的日常生產生活,瞭解民意、宣傳政策、疏導情緒、解決問題,增進幹羣關係、做好調查研究、服務決策參謀。目前市一級“百千萬”活動已經全面鋪開,各鄉鎮村要認真對待,既要搞好內業,對村公開欄張貼情況、村辦公樓室內室外環境衞生情況、村幹部坐班值班情況再進行一次清理提升;又要細緻做好各項對接聯繫、接待保障工作,並將相關信息及時上報縣委組織部,下一步結合村級組織換屆工作,縣裏幹部也要下鄉進村,組織部門要注意統籌,有些要適當叉開,儘量不要重複走訪農户。縣四套班子領導以及部門負責人要加強與對口蹲點單位的對接交流,以便於我們下一步更好地爭取支持,更好地推動淳安各項工作的開展。在農村基層廉政建設方面,今年重點是要開展扶貧領域的專項整治,集中篩選問題線索,嚴查“小官大貪”、侵吞挪用、剋扣強佔等侵害羣眾利益的突出問題;要加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治,絕不允許其橫行鄉里、欺壓百姓,侵蝕基層政權;同時還要加強村務監督委員會建設,推進村級財務逐筆公開和村社建設項目“陽光工程”,促進基層公共權力陽光規範運行。

  同志們,新的一年“三農”工作任務已經明確,我們要上下同欲、真抓實幹,努力讓我們的農村山水越來越秀麗,農村田園越來越多彩,農民生活越來越富裕,為實現“堅定秀水富民路,建設康美千島湖”開好局、起好步,做出我們新的更大的貢獻!

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