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在2018年上半年經濟形勢分析會上的講話
發佈時間:2018-08-08 15:29:41

黃海峯

(2018年7月26日  根據錄音整理)

同志們:

剛才11個部門作了交流,特別是幾位縣領導,都講得非常好,取得了很好的收穫:一是問題進一步看清。上半年經濟運行呈現的一些現象、趨勢,特別是問題,通過幾個部門和幾位縣領導的分析,進一步看清了。二是方向進一步明晰。通過討論交流,問題分析,下一步怎麼來解決,解決的方向在哪,進一步明晰。三是思路進一步拓展。問題看清了,方向明晰了,接下來的關鍵是要有解決的良策,從剛才幾個部門對下一步工作的建議,尤其是幾位縣領導交流的意見來看,應該説為做好下半年包括今後一個時期的經濟發展工作,拓寬了思路。四是信心進一步增強。通過相互交流、相互介紹、相互討論,我深受感染,信心也進一步增強。下面,我講兩個方面的內容:

一、關於上半年經濟工作

上半年經濟形勢呈現三個特點:一是穩中趨緩,二是叫回升向好,三是轉型升級,四是壓力增大。轉型升級包括兩個方面:一方面是規劃的調整,發展都是在規劃的引導管控和制約下,任何發展都要規劃指引、規範和約束。現在的問題是我們的發展理念、發展方式、發展路徑,要適應現在的規劃要求。另一方面是經濟結構產業結構,“五個千島湖”,“兩高”,“五個聚焦”,“五個統籌”,都體現了轉型升級。包括工業、服務業、農業都面臨轉型升級的問題。轉型升級,肯定是會帶來陣痛和挑戰,尤其淳安在這個特別時期,面臨水功能區規劃的重大制約。

從半年度的經濟運行呈現這樣的特點,有三個方面的原因:第一,外部性影響。一方面是宏觀形勢使然,今年年初,國務院提出要實行積極的金融政策和穩健的財政政策,直到年中為應對中美貿易摩擦,才對金融政策、財政政策進行調整。雖然有結構性減税,但原材料的價格在上漲,這對我們淳安的企業多多少少都會有影響。而且我們的企業素質性、創新性本來就不是特別的好。另一方面規劃的約束和要素制約,水功能區劃調整,包括能耗控制等。第二,是根本性問題。就是經濟的“四個性”問題,一是結構性,結構不優,包括產業的結構、行業的結構、企業的結構、税源的結構,投資的結構。二是素質性,包括質量、效率、品牌。如上半年度規上工業企業的利潤率只有2.8%,説明實體企業的盈利能力不強,質量效益不高。三是效益性,包括勞動生產率、利潤率、畝產收益率等。四是創新性,高新技術企業、新型企業、創新型企業對於淳安來講都是短板。如果淳安的經濟能夠把這“四個性”問題解決得差不多,那就不會因規劃調整而產生大的波動,因為本身脆弱,所以一有風吹草動,就弱不禁風。第三,主觀性問題。面對現在的形勢、困難、挑戰,要對照一下“六個問”:一問解放思想夠不夠?今年是改革開放40週年,各個部門各位領導都要自我審視一下,解放思想夠不夠。如“共抓大保護,不搞大開發”,有沒有真正地入腦入耳入行,現在往往是説起來重要,做起來忘掉。如果説這湖水沒有管好,從實際利益來説就得不到上級財政的轉移支付。當然,不搞大開發不是不讓發展,是在保護好環境的基礎上,在符合條件的地方做好發展。如對人才的大力度招引,對資產證券化的思路,對新興產業的扶持性政策,對於“跳出淳安發展淳安”等方面,我們有沒有解放思想。二是主動應變會不會?形勢在變化,實踐在發展,如果我們還是墨守成規,一根筋走到底那是要走到死衚衕裏去的。比如説臨湖開發,還是想往湖邊去建,那不符合現在的形勢和要求了。再比如説旅遊是我們的主導產業,但轉型升級迫在眉睫。高鐵開通以後怎麼樣對接上海,對接長三角,今後不僅僅是吸引觀光遊客,更要吸引商務人士,把大量的白領吸引到這裏舉行商務活動、參加會獎遊等。再比如招商引資如何轉向招才引智等“三招三引”,淳安要高質量發展,肯定需要以人才為支撐。三是闖勁幹勁足不足?特別是自力更生精神,自主經營意識,包括城鎮經營和農村經營,目前來看速度不夠快、力度不夠大,有些還在猶豫。四是方法手段多不多?目前,怎麼樣處理好環境跟發展的關係,環境塑造得很美了,但是發展的帶動性也要加強;我們搞工程很擅長,但是搞項目不擅長;我們物業比較關注,但是怎麼樣利用物業搞好經營不關注。五是創新能力強不強?路徑的創新,模式的創新,政策的創新。唯有創新才能突破困境、突出重圍,原有的路徑和模式已難以支撐起發展的重任,成不了發展的動力和引擎。六是擔當作為實不實?為大局擔當,為長遠擔當,為前後任擔當。擔當要歷史地看、辯證地看、區分地看,在面臨困難挑戰之際,我們要把自己擺進去,多做貢獻,多分擔責任,多做一些努力,少説多做。

二、下一步工作,怎麼做?

1.保持定力抓發展。

一是堅定政治定力。政治定力,是實踐的,也是具體的。我們要堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央的權威,維護總書記在全黨的核心地位。對淳安來説,當前和今後一個時期最大的政治擔當就是“共抓大保護,不搞大開發”。思想認識上要緊緊繃住這根弦,強化這個信念,絲毫不得有僥倖心理。

二是堅定發展定力。“共抓大保護,不搞大開發”,不是説不要發展,而是要綠色、高質量、均衡協調發展。要強調“四個一”,依法依規、創新創造、節約集約、聚心聚力。特別是依法依規,今天我要再強調三點:一是水環境功能區劃,現在要鞏固整改成果,“調規”完成以後要嚴格遵守規劃要求;二是統計執法,既要擠掉水份,也要防止漏統,如城鄉居民收入;三是“無違建縣”保持問題,今後頒牌在大會上,摘牌也要在大會上,所以鄉鎮要高度關注,這個是底線紅線,也是高壓線。

三是堅定戰略定力。就是要進一步貫徹實施“堅定秀水富民路,建設康美千島湖”戰略。特別是年初提出的高水平轉化、高質量發展。“兩高”不是一蹴而就的,而是需要多年探索努力,才能真正實現美好願景。從目前千島湖的特殊敏感性和中央、省市對“共抓大保護,不搞大開發”的要求來看,也從換屆以來的發展態勢來看,今後千島湖也只有高水平轉化高質量發展這一條路可以行得通。

四是堅定措施定力。就是要持續打好打響“六大攻堅戰”,要進一步與經濟指標相銜接。在現有約束條件下,新的發展空間、增量空間幾乎沒有,唯有從存量空間中挖潛力、騰空間,要通過打好打響“六大攻堅戰”,一方面夯實環境基礎,另一方面推動騰籠換鳥、轉型升級,實現年初確定的經濟目標的完成。

2.全面落實四個“抓”。

一是緊盯目標“抓”。一是科學適度地調整指標,個別調整後的指標也是要通過努力才能實現,不是躺在那裏就能實現的;二是要領先一批,比如説農業增加值、服務業增加值;三是要鞏固提升一批,如税收財政收入;四是要回升一批,如城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入指標;五是緊盯省市考核的變化,根據變化及時做好分析研判。

二是突出重點“抓”。首先是破解重點約束,就是“調規”;二是重點平台,如開發區、度假區,特別是“飛地”,要按照前期研究的思路抓緊推動,下半年儘早明確大江東的“一樓三點四止”以及相關政策;三是重點鄉鎮;四是重點項目;五是重點企業。

三是強化責任“抓”。一是領導責任制,從8月份開始,就經濟發展工作,各位縣委縣政府的分管領導要切實負起領導責任,要每月對自己分管領域的指標進行分析研究、跟蹤督促;二是要落實考核責任;三是要適度問責,該通報的通報,該約談的約談,該處分的處分。

四是優化服務“抓”。從8月份開始,開展企業項目雙服務活動,圍繞“開展企業大專訪,實施項目大推進,推動問題大解決”三大目標,走進企業和項目,瞭解問題,梳理問題,協調問題,解決問題,給項目和企業送信心、送政策、送服務。

3.正確處理好四個關係。

一是處理好穩增長與守底線的關係。強調底線思維,做最壞準備,向最好處努力。下半年幾個方面要大家引起高度重視:一是大財政的收支平衡,符合規劃和條件的土地要抓緊出讓;二是水功能區問題,如果年底前“調規”完不成該怎麼辦,要有這個思想和工作準備;三是非法性經濟活動的預防和管控,既不能因噎廢食,也不能揀到籃裏都是菜。

二是打好攻堅戰與促經濟發展的關係。要通過“六大攻堅戰”促進經濟穩增長、質效向高轉。如深化改革,要為發展提供動力,基礎設施建設、轉型升級、騰籠換鳥、消薄增收、環境治理等都與經濟發展關係密切,要做好結合文章。

三是完成全年目標與着眼長遠發展的關係。既要努力完成全年目標任務,又要着眼長遠發展。要圍繞“兩高”方向,聚焦“五高要素”,抓好“五個統籌”,要幹成一批、謀好一批、招引一批、培育一批,對一些規劃指標項目重新做些審視和微調。

四是處理好經濟報表和其他報表的關係。經濟報表、生態報表、民生報表、平安報表、黨建報表,五張報表張張都重要,張張都要做實。鄉鎮、部門一把手要統籌兼顧,要落實責任,要擔當有為,把幾張報表都高質量地完成好。

總的來講,希望大家團結一心,縣四套班子和鄉鎮部門,共同應對困難和挑戰,通過大家的共同努力,交出一份滿意的經濟發展成績單。

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